谋求高质量发展，合肥市城市管理迈向现代化

时间:2021-01-08 20:41来源:中国企业报看安徽作者:吴明张骅张晓梅

“‘十三五’期间是合肥市城市管理发展机遇最佳、发展速度最快、发展质量最优的五年。”1月7日，合肥市城管局党组书记、局长桂龙在“美好合肥‘十三五’成就巡礼”系列新闻发布会上表示，五年来，合肥市城管紧紧围绕“改革、创新、提升、为民”这一主线，坚持高质量发展理念，推动现代化城市管理，朝着科学化、精细化、智能化方向不断迈进。

以执法体制改革为核心，着力做实做优“大城管”
回顾五年来，城市管理发展脉络，“改革”是贯穿始终的关键词，通过城市管理执法体制改革，进一步激发了管理活力，释放了管理红利。
启动执法体制改革。全面贯彻中央城市工作会议精神，结合合肥市实际，出台《中共合肥市委合肥市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》等“重磅”文件，拉开城管执法体制改革工作大幕。
坚持高位管理推动。由市政府主要领导挂帅的城市管理委员会牵头抓总，协调各方，推进成员单位联责联动，密切配合，城市管理呈现出齐抓共管的良好局面。依托高位管理优势，集中全市优质资源，成功开展城市管理提升年专项行动，有力推动城市管理提质、提速、提品、提效，为合肥市连续扛稳“全国文明城市”金字招牌,成功实现创建三连冠贡献生力军力量。
优化执法体制机制。集中行使行政处罚权，共计520项。推行综合执法，建立健全与住建、房产等兄弟部门信息共享、有序衔接、难点共治等工作机制，有效解决多头执法、权责分割等管理难题。全面推行城市管理属地负责，实行县（市）区、开发区一级执法，管理和执法力量向街道（乡镇）下沉，不断巩固夯实基层基础。

以创新管理内容为引领，实现管理方式“大突破”
五年来，随着经济社会不断发展，城市管理内涵不断丰富，外延不断拓展，要求不断提升。面对新内容、新任务、新形势、新变化，“创新”成为破解管理难题、顺应时代要求的关键一招。
数字城管精准发力。建成数字城管市县一体化应用平台，覆盖面积1065平方公里，推动市县管理水平无缝对接，同步提升。变革管理流程，完善考评体系，精准高效处置城市管理各类问题。五年来，共立案城市管理问题668.7万余件，处置结案率99.16%，基本实现城市管理问题“应发现、尽发现，应处置、尽处置”。
垃圾分类全面启动。出台《合肥市生活垃圾分类管理条例》及实施细则。有序推动4000余个垃圾分类集中投放点建设，强力推动处理能力分别为800吨/日的小庙、肥西厨余垃圾处理项目建设，购置厨余垃圾转运车辆，改造升级垃圾转运站，加强宣传教育引导，推动党建+垃圾分类，开展垃圾分类进校园、进机关、进企业、进社区，构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条管理。同步开展垃圾分类设施配置和氛围营造的小区达2470个。市区1444家公共机构、316所中小学带头实施垃圾分类。生活垃圾回收利用率35%以上。
基础设施全面加强。五年间，城市管理由人力密集型向资金密集型、技术密集型转型升级。垃圾焚烧发电项目由无到有、由小到大，陆续建成肥东、长丰、肥西、庐江、巢湖等垃圾焚烧发电项目，总处理规模6000吨/日。处理规模3000吨/日的龙泉山垃圾焚烧发电项目即将投产。加大龙泉山垃圾填埋场投入力度，有效解决渗滤液处理难题，渗滤液去库存20万吨，实现稳定达标全处理。随着生活垃圾“零填埋、全焚烧”时代的即将到来，启动龙泉山生态修复项目，重点做好“水文章”和“绿文章”，逐步偿还历史欠账，打造绿水青山生态屏障。
管理内容不断拓展。面对共享单车这一新生事物，创新管理思维，坚持疏堵结合，会同交通、交警等部门齐抓共管，落实企业主体责任，坚持总量控制、有序更新、规范停放、强化维护，科学施划停车点位8000余处，依法拖移违停单车2万余辆，还路于民，畅通为民。建成机动车停车综合管理平台，登记备案停车场583家，泊位18.7万个，实时提供机动车停车信息服务。探索共享停车、错时停放，机动车停放难等城市新顽疾开始破题求解。

以打造精品城市为目标，推动管理效能“大提升”
五年间，长三角一体化上升为国家战略，合肥成为长三角世界级城市群副中心。面对沪宁杭等长三角老大哥，合肥城管系统正视差距，见贤思齐，不断加大投入、提升标准、强化措施，“提升”成为推动精细化管理，实现高质量发展的必由之路。
提升生活垃圾处理能力。五年来，随着经济发展和人口集聚，龙泉山生活垃圾处理场年处理垃圾量由129万吨提升至189万吨，年均增速9.3%。全市日均处理生活垃圾7130吨。随着焚烧发电能力的提升，垃圾填埋量逐年减少，焚烧量年均增长为30.86%，焚烧率已达81.31%。资源化利用率稳步提升。生活垃圾无害化处理率100%。
提升道路清扫保洁水平。加大投入力度，提升作业标准，严格考核奖惩，道路清扫保洁作业单价平均提升33%。机械化清扫率提升至93%，推广“冲、洗、扫、洒、保”联合立体作业，变“单兵人工作业”为“机械化兵团作战”。深度保洁和机械化作业，从主次干道向背街小巷延伸。广泛应用高炮降尘车、油污清洗车、人行道机扫车，推动作业装备升级迭代。
提升市容立面管理水平。编制户外广告设置详细规划，修订《合肥市户外广告和招牌设置管理办法》，出台户外广告和招牌设置技术规范。持续开展户外广告和招牌治理专项行动，推动城市立面广告减量、规范、提档，累计拆除违规户外广告、招牌，共计33.37万平米。
提升街面秩序管控水平。坚持“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”，对全市摊群点分类管理。建设一批设施完善、制度健全、管理规范的摊群点共194处，合理布点夏季西瓜摊点、早餐车。对各种违规摊点、乱堆放、乱晾晒、占道经营、出店经营等行为依法查处，坚决取缔。
提升渣土运输管理水平。全面推广新型全密闭环保渣土运输车，158家渣土运输企业配置5320台新型车，市区范围内使用率100%。推进市区工地出入口规范化、标准化建设，作为渣土外运前置条件，强化源头管控。做好弃土消纳选址规划，落实对口包保消纳、优先保障重点项目和民生工程、政策奖补等举措，破解渣土外运难题。
提升农村环境治理水平。建立“户分类、保洁员收集、公司转运、县（市）集中处理”的农村生活垃圾收运处理新模式。全市87个乡镇全面实现农村生活垃圾治理市场化，现有各类环卫车辆5400余辆，收集容器45万个，专兼职保洁员2.65万人。完成农村陈年垃圾清理、非正规垃圾堆放点治理等专项行动。大力推广农村生活垃圾分类和资源化利用。

以坚持为民服务为宗旨，构建共建共享“大格局”
五年来，牢固树立以人民为中心的发展理念，强化宗旨意识和服务意识，切实增强人民群众的获得感和幸福感。“为民”是城市管理的鲜明底色，是城市管理工作的出发点和落脚点。
抓好百姓身边“关键小事”。五年来，持续开展“两治三改”违法建设专项整治，其中，2020年11月开展大拆违以来，两个月拆除违法建设50.7万平米。大力开展餐饮油烟专项治理，整改提升餐饮经营户1万余户，有效解决油烟扰民。对全市铁路沿线两侧环境卫生进行专项整治，擦亮1330.8公里城市风景线。开展不文明养犬专项整治，严管遛狗不牵绳、狗粪不清理等违规行为，提升文明程度，改善人居环境。新建公厕106座，改造240座，让市民“方便”更方便。通过狠抓“小事”，“小题大做”，派送城市管理惠民礼包，彰显城市管理民生温度。
打造城管执法优秀队伍。持续开展“强基础、转作风、树形象”三年行动，加强教育培训，组织岗位练兵，强化能力建设，推动执法标准化、规范化、制度化。落实一线工作法、721工作法、行政执法“三项制度”，打造星级行政执法中队，广泛开展城管志愿服务活动，火车站“城管学雷锋工作站”、“天鹅湖卫士”等服务品牌深入人心。在文明创建、扫雪除冰、抗洪抢险、阻击疫情的一线，随处可见“城管蓝”和“环卫橙”。五年来，宗旨意识不断强化，行业形象持续提升，社会各界广泛点赞。
推动城市管理全民参与。坚持开门办城管，依托主流媒体，打造《城管会客厅》、《城管零距离》、《城管在身边》等宣传互动平台，提升城市管理“软实力”。落实市容环境卫生责任区制度。扎实做好城管执法案件群众公议。律师驻队深度融入城管执法，推动执法司法衔接。完善人大代表、政协委员参与城市管理工作机制。通过“12319”城管热线、“文明合肥”公众号、市民通APP，将城市管理“内循环”升级为社会治理“大循环”，构建全民参与、多元共治的城市管理新格局。

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