千万“合创券”企业买服务政府给支持

作者：郝玲 张骅

    为进一步激发园区内双创企业的创业热情，促进科技中介机构的发展，合肥高新区以“市场主导、政府推动、政策保障、机制创新”为原则，推出了区域创新创业品牌活动——合创汇。合创汇作为合肥高新区双创服务的核心品牌，按照线上线下“3+2”020模式打出组合拳，重点打造合创券、政策通、市场汇等三个线上服务平台，以及资本项目路演、创业训练营等两个线下活动平台。

    4月12日，合肥高新区首次推出合创券，将传统的政策资金后补助转变为政府面向企业设计发行的一种可兑现的有价电子凭证，实现科技扶持政策的前置。目的在于鼓励区内小微企业和科技小巨人培育企业积极购买各类科技中介服务（专利服务、技术检测、委托研发、技术咨询、科技金融、创业孵化以及人才服务）。同时，合肥高新区管委会出台了《合肥高新区创业创新服务券实施暂行办法》，从制度上规范合创券的使用。

    合创券总规模将超过5000万元，首期规模为3000万元，将惠及园区内500-1000家双创企业。符合条件的企业和科技中介服务机构只需在合创券网站进行注册，填写相关资料后，经过主管部门审核后即可成为合创券申领和受理单位。其中小微企业申领5万元，科技小巨人企业最高申领10万元，企业使用合创券即可在网站上搜索科技中介服务机构开展科技中介服务，科技中介服务机构凭借服务合同、服务发票以及服务结果等相关证明文件定期与合肥高新区管委会进行兑现，。同时，合肥高新区按照实际兑现金额的10%奖励给合创券服务机构个人，从而激励科技中介服务机构积极开展科技中介服务。

    之后，合肥高新区将以合创券为基础，全方位打造“互联网+创业创新服务平台”，推出全面实现政策审批电子化的“政策通”和对接企业产业链上下游资源的“市场汇”。通过将互联网和大数据引入政府管理，真正实现“管理型”政府到“服务型”政府的转型。

    合创券通过制度创新，突出“互联网+政府服务”新模式，在不增加成本的情况下，通过变通政策支持方式，有效降低企业生产经营成本，提升政府服务效率，促进第三方服务规范化，激发市场活力，做到政府、企业、社会中介机构等多方共赢，主要优点有：

    （一）变事后为事前，提高政策效率。原有政策下，企业事后申请政策通常需要少则几个月，多则半年到一年的时间。通过合创券模式，企业只要通过系统比对，在一开始就能享受第三方机构服务，政策落地实现了“零时间”、“零距离”，提高了政策效率。

    （二）变幕后为台前，降低廉政风险。合创券利用“互联网+”优势，所有支持均需在管理系统内进行操作，全过程公开透明、有据可查，科技中介机构、政府、服务单位均为监督者，可以杜绝权力寻租，降低廉政风险。

    （三）变管理为服务，突出契约精神。合创券制度把政策执行寓管理于服务之中，科技中介机构、政府、双创企业等几方主体均通过合同确认合作关系，完全按照协议约定执行，强化自由、平等、守信的契约精神，可以提高各方主体的积极性。

    （四）变松散为集聚，发展科技服务业。一方面，政府搭建桥梁，将具有一定资质的第三方服务机构与双创企业作有效对接，提高了服务机构产业集聚度，对于发展科技服务业具有较强的推动作用；另一方面，政府通过规模效应也可以节省一定的服务成本。

    （五）变手段为生态，打造综合性平台。合创券通过持续采集双创企业、科技中介机构信息构建大数据基础，后期还会开发政策通、市场汇等模块，围绕双创企业创业创新阶段需求在市场产品对接、线上资本对接等方面不断谋划推进服务内容，构建双创服务生态，推动双创企业不断发展。