“1+3+5+N”

    【记者郝玲合肥报道】日前，合肥市政府召开新闻发布会正式发布扶持产业发展新政策，“1+3+5+N”的新政策体系框架，拓展了投入方式，除原有事后奖补外，增加了基金、借转补、财政金融产品三种投入方式，对企业的扶持变“锦上添花”为“雪中送炭”。

    据了解，自2006年起，合肥市委、市政府根据经济发展形势和产业发展阶段特点，陆续出台了一系列支持政策。2006年出台了新型工业化政策，2008年出台了现代农业、服务业政策，2009年出台了自主创新政策，2013年又将文化产业政策单独出台，逐步形成了扶持产业发展的“五大政策”。经过多年的实践检验，“五大政策”运行是有效的，形成了品牌效应，成为合肥市招商引资、集聚要素的一块“金字招牌”。截至2013年底，合肥市财政通过“五大政策”累计投入政策资金96.3亿元，对推动产业做大做强和转型升级发挥了重要作用。

    但随着合肥市产业转型升级步伐的加快和产业集聚度的不断提高，原有政策逐渐显现出一些有待提升与完善的地方：一是资金使用分散，小额奖补居多，对全市主导产业突出不够；二是扶持方式单一，主要为无偿奖补，并且资金大多直补企业，不符合市场经济规律，难以发挥市场机制作用；三是资金投入滞后，主要在事后兑现，在企业最需要资金的事前、事中阶段，政策反而缺位。针对以上情况，合肥市委、市政府决定对产业扶持政策进行重大调整。

    合肥市委常委、常务副市长韩冰介绍说，本次政策调整的基本思路是“四个转变”，即：“由事后为主向事中事前介入为主转变、由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变”，实现“拨款变投资、资金变基金”，进一步优化财政资金投入结构，提高资金使用效益。

    “1+3+5+N”的政策体系框架中，“1”指的是一个规定，即《合肥市扶持产业发展政策的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。

    “3”指的是三个管理办法，即《合肥市政府投资引导基金管理办法（试行）》、《合肥市天使投资基金管理办法（试行）》、《合肥市财政资金“借转补”管理办法（试行）》。

    “5”指的是五大产业扶持政策，在《规定》的政策框架内，根据三个管理办法的要求，分别制定了《2014年合肥市促进新型工业化发展政策》、《2014年合肥市促进自主创新政策》、《2014年合肥市促进现代农业发展政策》、《2014年合肥市促进服务业发展政策》和《2014年合肥市促进文化产业发展政策》，明确了各产业扶持的重点及采取的具体投入方式，把“1”和“3”细化、量化。

    “N”指的是各产业政策执行部门按照“1”、“3”、“5”的规定，量身定制具体实施细则。

    就2014年工业政策，韩冰说，《2014年促进新型工业化发展政策》在继续推动产业升级，提高企业核心竞争力，推动工业投资的同时，加大了对全市工业优化结构、创新发展、全面转型的扶持力度。

    一是设立基金支持重点产业。设立产业引导基金，重点支持电子信息产业（智能语音、两化融合、信息消费）、生物医药、节能环保等战略性新兴产业以及全市优势主导产业发展。

    二是继续实施固定投资激励政策。对列入《合肥市工业固定资产投资项目库》，符合合肥市产业发展方向，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，采用“借转补”的方式，给予固定资产投资补助。对总投资5000万元以上的新引进项目，按照固定资产计划投资额的5%给予最高不超过1000万元补助。总投资1000万元以上技术改造项目，按设备计划投资额10%给予补助。智能制造、平板显示、新能源汽车、生物医药、集成电路、节能环保、光伏与新能源等战略性新兴产业项目，以及云计算、物联网等新一代信息技术项目，按设备计划投资额12%给予补助。项目补助款在项目建设事前或事中阶段，作为财政预拨专项资金拨付给企业，视项目投资、产值、税收等绩效目标完成情况，再按比例转为补助。

    三是推进企业加快发展。按照《合肥市“十二五”百家高成长性企业培育工程实施意见》，继续实施百家高成长性企业培育工程；按照《关于加快都市产业园标准化厂房建设的若干意见》，对四个城区多层标准化厂房建设给予补助。

    四是设立财政金融产品。如小型工业企业贷款贴息，对由合肥市政府推介的小型工业企业，按银行同期基准利率给予上年新发生流动资金贷款利息50%财政贴息；设立中小企业转贷风险资金，为企业提供贷款转贷业务服务等。