作者：本报记者郝玲吴明

编者按：

　　安徽是产煤大省，从“十五”以来的十多年间，全省煤炭行业坚持以结构调整为主线，以改革创新和科技进步为动力，统筹煤矿安全生产建设和改革重组整顿，着力打造本质安全型和绿色高效型矿井，煤炭行业实现了“四个减少、四个提高”的深刻变化。涌现了一批安全生产8周年、6周年、5周年等安全生产周期长的矿井。安徽省委、省政府对煤炭行业发展高度重视，安徽煤监局、安徽省经信委铁面无私的监察监管，安徽省各煤矿企业的先进管理经验和做法，都非常值得在全国推荐。

安徽皖北煤电刘桥一矿两名员工正在检测支柱压力情况吴辉/摄

　　安全生产月期间，记者深入煤矿一线走访，发现“安全第一”的理念已经深植安徽煤矿企业，他们提出“一年12个月，月月都是安全生产月，一年365天，天天都是安全生产天”，在安全管理上的做法也是“八仙过海，各显神通”。各矿矿长已经把事故作为让自己“丢面子、丢票子、丢帽子”的大事来抓，矿工已经基本从切身生命安全出发，做到不安全不生产。

十年成效有目共睹

　　在安徽省煤炭行业管理暨煤矿安全生产工作会议上，安徽省副省长黄海嵩总结说，从2000年到2011年，安徽省煤炭行业实现了“四个减少、四个提高”：

　　一是煤矿数量大幅度减少，煤炭生产集中度大幅度提高。全省煤矿数量由2000年的957对减少到2011年底的155对，矿井数量减少了83.8%，煤炭生产能力由5557万吨增加到了1.58亿吨，产能增长了1.85倍；单井生产能力由5.8万吨增加到102.2万吨，提高16.6倍。

　　二是安全事故大幅度减少，生产规模和经济效益大幅度提高。安全事故起数和死亡人数由2000年的93起、死亡131人，减少到2011年的31起、死亡40人，有效地遏制了煤矿重特大事故。煤炭产量由2000年的4783万吨，增加到2011年的1.37亿吨，产量增长了1.86倍；煤矿百万吨死亡率由过去的2.74下降到了2011年的0.292，下降了89.3%。

　　三是用工数量大幅度减少，劳动生产率和职工平均工资大幅度提高。劳动用工由2000年的32.6万人减少到2011年的22.9万人，减少29.8%；劳动生产率大幅度提高，人均年产原煤由2000年的147吨增加到2011年的598吨，增长了3.1倍；职工年平均工资由7277元增加到了2011年的68446元，增长了8.4倍。

　　四是煤炭资源浪费大幅度减少，企业技术装备和资源综合利用水平大幅度提高。煤炭回采率由2000年的54%提高到了2011年的65%，增长了11%；煤矸石综合利用率由过去的30%提高到了80%；煤矿瓦斯抽采量和利用量分别增长了13.4倍和10.4倍，新建瓦斯发电装机8.65万千瓦。

铁面无私严格执法

　　安徽煤矿安全监察局围绕国家安全监管总局、国家煤矿安监局的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，通过与各地、各部门和各煤炭企业的共同努力，以煤矿安全监察为中心的各项工作取得了较好成绩，有效地促进了安徽煤矿安全生产形势持续稳定好转。

　　据了解，2011年，安徽省政府出台了《关于切实加强重点行业和领域安全生产工作的决定》、《安徽省煤矿瓦斯治理与利用办法》；安徽煤监局、安徽省经信委等部门联合印发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》、《安徽省煤矿建设项目安全核准管理规定》、《加强安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿瓦斯治理托管工作的意见》等制度。制定了《安徽省停产停建煤矿复产复建监察工作方案》、《进一步加强地方煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收的通知》等煤矿安全监察制度；配合省编办明确了职业危害监管等部门职责，建立了省职业病防治工作厅际联席会议制度。

　　据安徽煤监局局长桂来保介绍，多年来该局对煤矿安全监察和事故查处力度不断加大，2011年对7个产煤市煤矿安全监管工作进行了监督检查，下达了加强安全监管工作监察建议书。继续实行矿长安全责任考核，全年有6名矿长被警告、28名被责令集中复训。对2对新建项目、2对技改工程手续不全，1对矿井瞒报事故、2起盗采以及“三超”、不执行监察监管指令等非法违法生产、建设行为，查处了相关责任人。进一步加大监察执法力度，全年共监察1096矿次，查处事故隐患5344条，下达各类执法文书4231份，责令35对矿井停产整顿、151个采掘工作面停止作业、36台（套）设备停止使用。依法查处事故31起，270名事故责任人得到处理，其中3人被移送司法机关追究刑事责任。

淮北矿业警钟长鸣

　　现在在煤矿“安全第一”的理念已经深深扎根在干部职工心中，煤炭企业领导高度重视安全，即使在安全上取得一些成绩也不敢有一点松懈和怠慢，用他们的话说，安全就要始终如履薄冰，如临深渊，不能有丝毫的麻痹大意，更没有成绩可言。对安徽省煤炭行业十多年来在安全上取得的成绩，煤炭企业自身功不可没。

　　淮北矿业集团董事长王明胜在接受记者采访时说，安全生产应该有长效机制，不是一日之计，不能是运动式的，更不能是只局限于头痛医头，脚痛医脚。一定要把长效的安全体系融化在企业的血液中，从而促进企业安全生产不断稳定。据了解，淮北矿业集团正在着力推进“54321”安全生产体系建设，构建安全生产长效机制。

　　淮北矿业“54321”安全生产体系由四个层级构成：总体系由安全支撑体系、安全保障体系、安全防控体系、安全操作体系和安全目标体系五个子体系组成。各子体系由相应要素构成，其中：安全支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要包括层级安全生产目标。第四级是15项要素的内部构造分解。五个子体系及15项要素既各有侧重、各有特点，涵盖了安全生产各个方面，又互相联系、互为条件、互相促进，构成“54321”总体系脉络架构。

　　童亭煤矿是淮北矿业集团安全生产周期较长的矿井之一，已安全生产七周年，矿长耿德金从毕业至今一直在童亭矿工作，共22个年头，当时童亭矿还未投产，他见证了该矿从投产到成长的每一步。耿德金说，最差的那名职工就代表着煤矿的安全水平，是安全的“短板”，搞安全一定要盯着最薄弱的环节，善于发现问题、解决问题。

　　在淮北矿业集团朱庄煤矿，记者被短小精悍的班前“五分钟党课”所吸引，这是朱庄煤矿加强培训，促进安全生产的有效举措之一。党委书记孙如哲向记者介绍说，年初，朱庄矿党委在加强党员、职工培训，提高学习效果上开动脑筋、集思广益，创新了职工学习方法，改进了学习形式，开展了班前“五分钟党课”学习活动。

皖北煤电精益求精

　　皖北煤电集团总经理曹荣平认为，10年来安徽煤炭行业的安全生产形势持续稳定，是因为实现了“八个突破”：首先是理念上的突破，自2000年安徽煤炭行业引进美国杜邦公司“一切事故可防可控”的理念及“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”理念，给煤炭企业干部职工树立了必胜的信念。另外是装备突破、技术突破、管理突破、劳动用工突破、职工重安全思想上的突破，再者就是国家安全监察力度加大了、严格了。同时，各级政府领导关心关怀煤炭企业，给予企业很多扶持政策，使企业有实力抓安全。

　　据了解，皖北煤电集团公司经过多年探索实践，为打造本质安全高效型企业，建立了“136”安全文化建塑模式，逐步构建成为一种先进的、科学的安全生产管理长效机制。其主要内容是：“1”，即一个核心目标：打造本质安全高效型企业；“3”，即三大建塑系统：理念引领系统、行为规范系统、管理控制系统；“6”，即六化工作体系：安全教育系统化、管理制度科学化、班组管理自主化、安全生产诚信化、安全确认精细化、管理创新品牌化。

　　皖北煤电钱营孜煤矿矿长陈鹏在接受记者采访时说，钱营孜矿在企业文化建塑过程中，注重把企业“以人为本”与员工“以矿为家”有机地统一起来，构建命运共同体，打造一支“人企共荣”的发展团队。该矿曾创造了35个月的建井记录、锻造出首个300万吨级以上的采煤队、拥有了一支技术一流的综采工作面专业化安装拆除队伍、成功运转了多套首次投入使用的现代化装备……实现了企业和员工的共同成长。以企业文化为主线，形成了“制度管企、文化管人”的管理模式，执行力和凝聚力日益增强，引导企业战略规划顺利实现。

　　在皖北煤电集团卧龙湖煤矿，矿长孙伟抓安全的理念是：用制度约束其随意性，用标准规范其行为。记者最大的感受是，在卧龙湖矿一切效果用“数字说话”，最独特的是月度挂蓝带“罚款1元钱”的措施。为提高干部责任意识和管理能力，全矿所有科区通过劳动竞赛、生产任务、三违人员、安全效果、工程质量等综合评比，分数最后一名的队长被评为“最不讲究的队长”，给予挂蓝带，罚款一元钱，“最不讲究的科区长”发蓝皮工作证，罚款一元钱。如果连续两个月被评为“最不讲究的人”，将由领导约谈，连续3个月自动离岗。有一位队长，生产任务完成得很好，但因队里职工三违人员多，工程质量差，依然被评为月度“最不讲究的队长”。这种做法切实加强了干部职工的责任意识、安全意识。

　　采访五沟煤矿矿长李建时记者感受最深的是，该矿基本采取正激励法抓安全，变原来发现隐患罚款为隐患出售与购买制。某单位的安全隐患如果有别的单位查出，经信息办验证后，开出隐患排查单，然后由有隐患单位出钱购买。此举大大调动了大家查隐患的积极性，也消除了被动罚款的抵触情绪。另外，李建在五沟矿采取事故第二次追查制度，深刻分析事故背后的深层次原因。待事故全部处理完以后，重新分析事故原因，对事不对人，只查事故原因不再处理任何人员，做到了系统追查、追查系统，同时采取“隐蔽工程挂牌管理制”，实现了系统防范。