【合肥五年看点】改革“放管服” 合肥市“五心”联动助力市场主体

时间:2021-09-11 21:45来源:中国企业报看安徽作者:张晓梅吴明张骅

“智慧化审批，便捷化准入，‘五心’联动助力市场主体高质量发展。”9月6日，合肥市市场监管局党组书记、局长陈明在接受“合肥五年看点”媒体集中采访时表示，五年来，合肥市以“放管服”改革为主线，聚焦市场主体准入和事中事后监管，市场主体实力日渐壮大，经济发展活力愈发充沛。2019年，合肥市“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作获得国务院督查激励。

深化改革，营商环境更“称心”
五年来，合肥坚持刀刃向内、自我革新，先后实施注册资本实缴改认缴、企业年检变年报、营业执照“三证合一”到“数证合一”、经营场所申报承诺、企业名称自主申报、注册登记权限不断下放、“先照后证”“证照分离”等一系列改革举措，不断降低准入门槛，精简办事流程，提升工作效率，改革红利逐步释放，有效激发了大众创业、万众创新活力。
“十三五”期间，全市市场主体户数连续5年保持两位数增长，2019年成功迈入市场主体超百万城市行列，市场主体总量从“十二五”末的46万户增加到现在的125万户。今年上半年，全市新增市场主体14.44万户，创历史新高，超过杭州市，位居长三角城市群第五；超过武汉市、长沙市，位居中部省会城市第二。

科技赋能，进退审批更“省心”
五年来，合肥市树立智慧监管新理念，打造智慧监管新模式，以企业开办、企业注销的信息化、集成化、高效化为目标，着力打造“全天候不打烊”“全流程不见面”“全环节不接触”的行政审批“合肥模式”，成功入选全国2020年“智慧监管”典型创新十大案例。
持续升级“一网通办”系统，延伸“电子登记”方式，启用“微信扫码”签名，推广“电子执照”应用。截止2021年6月底，选择“全程网办”登记量达到30万户，“智能审批”办件率达到85%以上。有效解决了人力不足，提升了服务效率。
同时，将企业注销作为企业全生命周期重要一环，着力实施“一口咨询”标准指南、“一窗通办”集成服务、“一体联动”信用联惩。全面开展简易注销登记改革试点，通过统筹优化，企业注销整体提速达到92%以上。有效打通了企业注销堵点难点，促进市场“新陈代谢”。

惠企便民，包容审慎更“暖心”
五年来，合肥市聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，全面落实企业开办“六个一”工作要求，大幅提升企业获得感、幸福感、安全感。申请材料进一步减少，通过“一次采集”“一次验证”，六个环节全部材料压至一套6份以内；开办时间进一步缩短，运用智能审批，全流程总时长只需4小时；企业费用进一步降低，由政府统一免费刻制公章，截止6月底，累计为17.4万户企业减免刻章成本1.2亿元。
持续推进“证照分离”改革，大力实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。全面实施、动态调整《进一步优化营商环境推进包容审慎监管支持市场主体创业发展六项清单》，清单实施以来，累计办理容缺审批事项140件，作出不予处罚决定130起、从轻或减轻处罚280起，办理信用修复撤下行政处罚信息290条，移出经营异常名录企业4250户次，有效固化政策利好，彰显亲清监管，降低疫情影响，打造提升行政服务质效升级版，全面助力市场主体高质量发展。

多措并举，提质提效更“走心”
五年来，合肥市讲集成、重快捷，不断简化市场主体“烦心”事项，实化“走心”举措。一是深度融合“一窗办”。深化“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，全面优化食品药品、工业产品、特种设备涉企许可审批事项，着力打好“即受即办+现场核查+联办事项+备案系统”线上线下组合拳。
二是互联互通“一网办”。坚持从企业实际需求出发，充分尊重企业自主意愿，在全省率先推行“分段办”微改革，对申领执照、领取公章后的任意一个环节，企业可自主选择、随时随地、分段办理。截至目前，线上线下融合办件合计占比超过98%。
三是政银联动“就近办”。统筹政银联动，在全市合理布设银行代办点144处、全自助一体机51台、终端查询设备160台，开通咨询热线23条，增设线上“导办员”、线下“店小二”，做到“不打烊”“家门口”“心贴心”，为企业开办真情提供有态度、有温度、有力度的政务服务。
四是异地取照“跨省办”。2019年，发出全国首张异地“零见面”审批营业执照，全面实现“长三角”政务服务受理窗口县区全覆盖。发布《长三角G60科创走廊“一网通办”专窗管理规范》市级地方标准，与长江经济带城市实现“跨市通办”。截至目前，通过“长三角”一网通办共办件363件，提供咨询服务2136次。
五是助力防疫“绿色办”。疫情期间，先后为18家具有资质企业的一类医疗器械产品，开辟审批备案绿色通道，提供“零时差”“不见面”的便利化、安全化服务，全力保障疫情期间市场主体登记业务的正常开展，力保经济“基本盘”。

科学监管，信用体系更“舒心”
五年来，合肥市加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。动态调整“一单两库”事项清单，纵向实施系统内随机抽查，横向组织跨部门联合检查。
“十三五”以来，累计完成随机抽查、部门联查2066批次，抽查企业4820户，“无事不扰”的监管理念、“进一次门、查多项事”的监管方式减少了对企业生产经营的干扰，进一步密切了政企关系。深入推动企业诚信建设，大力实施跨部门联合奖惩，先后将125645户次列入经营异常名录、11883户次列入严重违法失信企业，拦截失信企业任职资格申请2110次，对2248户企业进行信用综合评价。
按照包容审慎原则，建立企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用，先后有77275户次企业移出经营异常名录、887户次企业移出严重违法失信名单。守信企业“一路绿灯”、失信企业“利剑高悬”的奖惩体系逐步健全和完善。