聚焦聚力 综合施策

 

   在当前“三期叠加”的经济“新常态”下，企业不仅面临市场不旺、竞争加剧、成本上升等多重压力，而且面临税费负担重、生产经营困难加大等多重考验。缓解企业困难、稳定经济增长成为当前及未来一段时期的重要课题。减轻企业负担是企业所需、民生所求、政府之责。我们坚持把减轻企业负担作为稳增长、促转型的关键举措，着力推进减负工作的常态化、法治化和规范化，不断优化企业发展环境。前三季度全省规模以上工业增加值同比增长11.3%，增速继续保持在全国第一方阵，呈现“稳中有进、进中提质、结构优化、活力增强”的良好态势。

 

    一是突出调查研究。针对涉企收费项目多、标准高、负担重，结合党的群众路线实践教育，深入开展“百名干部进千企”调研帮扶活动，按照当好“四员”【企业情况的调研员、政策法规的宣讲员、破解难题的协调员、经营管理的服务员】要求，全面准确了解涉企收费项目和企业负担状况，形成了《重点类型企业负担剖析及建议》、《中小微企业融资成本构成及建议》、《企业税费负担重的表现及原因》、《适应新形势进一步深化减轻企业负担》等多篇调研报告和人大建议案，提出了实施涉企收费的“六个一批”【清理一批，缓征和取消一批，降低一批，规范一批，购买一批、研究一批】意见建议，省委、省政府主要领导多次作出重要批示并给予充分肯定，直接推动了省“民营经济20条”、“进一步规范涉企收费”和“进一步加强担保体系建设支持小微企业发展”等政策出台。

    二是突出舆论宣传。充分发挥传统媒体和新兴网络媒介组合优势，为企业送政策上门。建立经信委易信群和工业云服务平台，改版安徽经济报和门户网站，开通安徽民营经济网、企业发展服务网，累计为企业推送政策信息、技术信息6万余条。持续开展“民营经济20条”政策巡讲、产业集群百镇行主题宣传、金融政策集中宣讲月、涉企收费政策集中宣传、惠企减负政策宣传周、就业创业政策专题宣传，组织专家、媒体进行深度解读。编发《国家和安徽省支持企业发展、减轻企业负担政策解答》、《2013-2014年国家和省有关经济发展政策汇编》、《民营经济政策汇编手册》等，真正让企业熟悉政策、掌握政策、运用政策、享受政策，促进政策落地生根、开花结果。

    三是突出政策落实。落实好政策是最大的减负。我们认真贯彻落实国家和省一系列关于促进实体经济发展、减轻企业负担的政策文件精神，大力推进“营改增”试点和国家税费减免优惠政策，配合开展金融服务实体经济、涉企收费清理、社会团体依法规范管理等政策落实八个专项集中推进行动，推动省市县三级政府共落实近60亿元资金充实到国有融资担保机构。落实省政府“关于进一步规范涉企收费的通知”，每年减轻企业负担8亿多元；带头缓征省级散装水泥、新型墙体改造基金，年减轻企业负担近1.6亿元；推行工商注册登记“零收费”，全年可为企业减负1.5亿元。推动社会平均工资统计办法调整， 2014年度社会保险缴费工资基数为3984元,同比增长3.72%，比近7年社保费缴费基数年均增长12.5%低8.8个百分点，大大减轻了企业负担。

    四是突出为企服务。坚持政府搭建平台、平台服务企业，依托平台优化环境、提升企业家信心。搭建舆情监测平台。组建“企业发展服务处”，建立企业负担快速反映通道，开通“96871”企业服务热线，健全受理、转办、督办机制，广泛收集企业反映的负担问题，提供减负政策咨询服务。2013年以来，回复企业来电来函满意率达95%以上。搭建融资平台。举办银企对接会、专精特新金融专家服务活动，建设中小企业直接融资后备资源库，推进中小企业应收账款债权流转；创新使用8000万元产业集群发展专项资金，与3家银行合作为第一批127户企业发放担保贷款3.2亿元；推动有条件的市、县设立中小企业“应急转贷”、“过桥”专项资金，降低企业融资成本。

 

    一是理清权力清单。按照“法定职权必须为、法无授权不可为”的原则，经过依法确权、确责，原5405项省级权力事项减少至1712项，精简68.3%。省经信委按照省政府统一要求部署，制定全省工业和信息化领域深化改革意见，进一步确权清权、简政放权，取消系统集成资质行政审批，下放煤炭安全生产“三证”认证等管理权限，行政权力由95项精简为45项，精简率达53%。同时，健全完善联合审批制度，严格规范审批行为，将审批流程明确落实到每个项目、每个环节、每个承办人，使行政审批权力在“阳光”下运行。今年以来，省经信委政务服务窗口共计办理54790件，其中行政审批办件9225件，提前办结率、即办率、群众满意率均达100%。

    二是建立收费清单。印发《安徽省人民政府办公厅关于建立省级涉企收费清单制度的通知》（皖政办[2014]21号），成立省涉企收费清单编制工作领导小组，清单编制突出“三减三增三透明三推进”（项目减少、标准下降、省市县政府层层递减，增加服务责任、增加监管责任、增加追究责任，透明征收单位、透明政策依据、透明征收标准，问题推进、政策推进、专家推进），目前涉企收费清单向社会公示已经结束，11月底前将公开发布。在开展省级涉企收费清单编制工作的同时，建立长效“瘦身计划”，同步部署市县级政府开展涉企收费清单的编制工作，形成全省上下联动的工作局面。

    三是明确责任清单。围绕建立法治型政府和服务型政府，在推进“权力清单制度”、“涉企收费清单制度”建设的同时，在全国首创“责任清单制度”建设。针对保留的省级行政权力，依法依规编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形，对应责任事项和追责情形列出3万余条法律法规条款依据，并与“权力清单”一起面向全省公布实施。目前，全省半数以上市的责任清单和权力清单编制已完成阶段性任务，年底前向社会公开发布，2015年将实现省市县全覆盖。

    四是探索负面清单。积极学习借鉴上海自贸区先进经验和做法，大力复制推广投资管理、贸易监管、金融创新等3个方面的15项创新成果，并在部分领域进行了延伸和拓展。例如，在工商登记方面，积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度和“先照后证”改革；在境外投资管理方面，已将中方投资1000万美元以下的境外投资开办企业备案下放至市级政府。根据国家产业政策和投入产出强度、能耗、排放等指标，结合我省产业发展现状和趋势，研究编制我省产业发展“负面清单”，严格管控禁止和限制的产业或项目。

 

    一是建立协调联动机制。充分发挥省级减轻企业负担联席会议办公室牵头协调作用，建立健全工作制度，定期召开联席会议，分析研究涉企负担情况。适时召开全省企业减负经验交流会、推广会，推广成功经验和做法。认真开展培训活动，提高企业减负机构和人员业务能力和水平。广泛动员新闻媒体、社团组织、企业以及人大代表、政协委员、专家学者等参与企业减负，整合各方面资源协同推进。

    二是建立监测分析机制。按照行业、地区、规模等标准，建立完善企业负担监测点、监测员制度，建立全省企业负担调查指标体系，密切跟踪、监测、分析企业负担状况，形成全省区域企业负担指标数据库，开展全省区域企业负担评价工作。

    三是建立监督检查机制。围绕减轻企业负担落实情况，认真组织开展金融服务收费专项检查、涉企收费专项检查、社会团体收费行为排查清理、税收优惠政策落实排查、“民营经济20条”专项督查等系列活动，集中力量，着力“玻璃门、弹簧门、旋转门”等中梗阻问题。

    四是建立举报反馈机制。设立企业减负举报电话、邮箱、地址，并向社会公布。完善反馈机制，对工作落实不到位，严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围的，一经发现坚决予以曝光，并严肃处理。

    企业负担成因复杂，减轻企业负担工作任重道远。下一步，我们将在国家减负办、工信部和省委省政府的坚强领导下，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，改革创新，勇闯新路，力推减负工作再上新台阶！