作者：郝玲 吴明 本报记者 张晓梅

 

张海阁局长（右一）在皖北煤电集团钱营孜煤矿井下视察安全生产工作（李继锋摄影）

 

    党的十八大以来，我国经济社会发展进入新常态。但是，安全生产形势不容乐观，特别是近年来相继发生了青岛输油管道泄漏爆炸、天津火灾爆炸、深圳渣土受纳场滑坡等特别重大生产安全责任事故，暴露出一些地方、一些领域安全监管仍然存在漏洞和问题。近日，安徽省安全生产监督管理局局长张海阁在接受《中国企业报》记者采访时认为：“在新常态下，安全生产应将‘防’放在首位，只有前期工作做到位，才能将事故隐患一一消除，那种出了事故再处罚、整改的后置做法，代价太大，也伤不起。”

    《中国企业报》：经济社会新常态下，我国经济发展进入一个调整期，对环境、质量的要求明显提高，对此，安全生产监管部门将如何应对？

    张海阁：从全国来讲，国家把安全生产等同于发展战略的高度加以重视，国家领导人对安全生产工作提出了一系列指示和要求，这是前所未有的。各地都相继建立健全了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，为安全生产工作提供了强有力的政治和组织保障。在这种氛围下，各级党委、政府对安全生产的重视程度也随之提高，为抓安全生产工作、落实安全生产责任制形成一股强大的推动力。

从安徽省来讲，2015年，省委、省政府专门召开安全生产谈心谈话会，省委书记、省长出席会议，各省辖市市委书记、市长，县（市、区）委书记、县（市、区）长，省有关部门单位、有关重点企业主要负责人等300多人参加了会议，会议就全省安全生产重要工作进行了部署，并对落实安全生产责任提出了明确要求。会议规格之高、范围之广、力度之大，不仅在安徽省前所未有，在全国也不多见，充分体现了安徽省委、省政府坚决贯彻中央部署、抓好安全生产的政治自觉和坚定立场，体现了安徽省委、省政府主要领导对安全生产工作极端负责的鲜明态度，维护全省经济社会科学发展、安全发展的使命担当，为我们做好新形势下的安全生产工作树立了标杆、作出了示范、指明了方向。

    作为安全生产监管部门，一定要牢牢抓住这一难得的历史时机，从思想源头上做好安全事故防范工作，多从“防”字上做文章，将各类事故，特别是重大以上事故消灭在萌芽状态。

    《中国企业报》：据了解，安徽近几年安全生产工作总体上较为平稳，说明安徽在这方面工作得力，措施有方，是否可以说，在抓安全生产工作中就可以轻松得多了？

    张海阁：恰恰相反，安全生产就像临战一样，越是静悄悄的时候越是让人提心吊胆，特别是在新常态下，所面对的新的问题层出不穷。比如煤炭、钢铁等传统产业压减产能，就给安全生产带来一系列新的问题。只有把压缩产能和安全生产统筹考虑，才能在退出机制的作用下安全着陆，否则后果不堪设想。在这方面安徽省有关部门，包括安全监管部门，正在做周密布置。

    近年来，安徽省坚持建章立制，以制度创新强化依法治安。坚持“废、改、立、释”并举，全省在安全生产领域颁布了6部地方性法规、12部政府规章，对涉及安全生产方面的8个政府规章予以废止、2个政府规章进行修订。同时，在煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防、道路交通、危险化学品等领域出台了近100个安全生产制度规定和地方标准。其中，《安徽省非煤矿山管理条例》作为地方性法规在全国是第一个。这些制度和法规的建立为预防事故，提高安全生产水平提供了有效保障。但任何事物都在发展中，再好的制度也要执行到位，监管到位。今年1—7月份，全省事故总量继续下降，下降幅度高于全国平均水平。发生生产安全事故1764起，死亡866人，按可比口径，与去年同期相比，分别下降10.5%和9.1%，其中，发生较大事故19起，死亡75人，未发生重大以上事故。

 

 

    近几年，安徽在安全生产领域取得如此好的成绩，主要得益于方法得当，工作做得扎实。

    为了消除安全隐患，安徽省对于新建企业，提高准入门槛，以非煤矿山为例，就有7个准入条件，涉及10个工种。安徽省规定新建危险化学品企业必须入园，不入园就无法获得审批，这是安全前置的做法。对于现存企业，安徽省采取的是关闭一批、整顿一批、提高一批的做法。特别是对高危行业，加大了淘汰关闭力度。非煤矿山从最早的6000多家，经过整顿关闭，现在只有1300多家，关闭了80%以上。煤矿从最早的1000多对，经过淘汰关闭现在只剩下55对。烟花爆竹生产企业原来有400多家，到去年底已经全部退出，安徽省内现在已经没有烟花爆竹生产企业，杜绝了因此而发生的群死群伤事故。

    对重点行业领域，安徽整治力度不断加大。对于煤矿瓦斯治理，每年安徽省都要拿出7000多万元的专项资金支持煤矿瓦斯专项治理。对于非煤矿山，为了加大采空区专项整治、尾矿库专项整治、防治水专项整治，安徽省从隐患比较多、数量比较大、事故比较多的县区，选了十个重点县区进行牵头专项整治，效果相当明显。通过近几年的专项整治，事故下降了超过1/3。对于危险化学品企业的整治，也是安徽省的重点，现在生产企业有420家。除了新建危化企业必须进区进园以外，另外也选了十个重点县区进行攻坚克难。同时，安徽省注重利用社会中介机构、第三方的力量对一些重点区域内和企业的隐患进行专项治理。安庆市为解决困扰了几十年的历史问题，对安庆石化两条输油管线实施管廊带迁建工程，就是借助了中国安全生产科学研究院的技术力量实现的。