——关于促进安徽省云计算创新发展等实施意见的政策解读

作者：张骅 郝玲

    为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号），加快推进安徽省云计算产业创新发展，近日，安徽省政府出台了《安徽省人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》（皖政〔2015〕84号，以下简称《实施意见》），现将相关情况解读如下：

    云计算作为重要的信息基础设施，是信息化发展的重大变革和必然趋势，是战略性新兴产业的重点领域，是推动信息技术能力实现按需供给，促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，对于支持创新创业、促进信息消费、壮大新兴产业、促进经济转型升级具有重要意义。

    近年来，基于云计算的新模式、新业态蓬勃涌现，有力地促进了新一代信息技术在经济社会各个领域的融合创新，加速推动传统产业转型升级和生产方式变革，成为我国创新驱动发展的重要突破口和服务型政府建设的有效手段。近年来，安徽省在数据中心建设方面累计投入近300亿元，中国移动（安徽）数据中心、宿州云计算基地等一批重点项目正在积极推进中。云计算相关产业发展迅速，支撑云计算发展的软件服务业提速发展，已具备较好的发展基础和发展态势，但也存在一些问题：一是存在重建设轻应用现象，数据中心无序建设。二是服务能力薄弱，服务水平不能满足发展要求。三是政府公共信息资源开放共享程度低，相关政策法规缺失，“数据壁垒”问题突出。

    在“三期叠加”的新形势下，经济进入新常态,发展模式正在改变，促进云计算创新发展培育信息产业新业态，是形成新的经济增长点的重要内容，是促进安徽省促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化五化同步发展的需要，将为安徽省的经济转型健康持续发展提供新的支撑。

    2015年1月，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号），是首个促进新业态创新发展的国务院文件。为适应新形势和新常态需要，贯彻国务院意见精神，按照安徽省政府要求，安徽省经济和信息化委牵头起草了《实施意见》。

    《实施意见》由总体要求、发展目标、主要任务和保障措施四大部分组成。

    （一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以创新为引领、以基地为依托、以企业为主体、以项目为抓手、以安全为保障，实施重大项目建设，打造一批云计算大数据产业基地；培育骨干企业，完善产业链条；深化行业应用，推动重点领域发展，促进以云计算为引领的信息产业又好又快发展，为全省经济社会转型发展提供新的支撑。

    （二）发展目标。提出到2017年和2020年两个时间段的奋斗目标。第一个阶段，到2017年，云计算发展环境和基础设施不断完善，重点领域应用发展明显，云计算产业快速发展。通过云计算带动相关产业规模达到3000亿元；第二个阶段，到2020年，形成应用领域广泛、服务方式全面、产业链条健全的产业体系和一批具有较强影响力的骨干企业。云计算在整合IT（互联网技术）资源、促进新兴产业发展和服务社会民生等方面的应用取得明显效果。通过云计算带动相关产业规模达到5000亿元。

    （三）主要任务。包括七项任务：

    1、统筹发展布局。主要从基础设施建设、园区基地建设和平台建设三个方面进行归纳调整。

    基础设施建设：继续加快推进“宽带安徽”建设，提升宽带网络应用水平。

    园区基地建设：“一中心两基地多园区”云计算和大数据产业空间布局，建设合肥市云计算大数据生产应用中心，淮南市、宿州市大数据存储基地，黄山市、池州市云计算大数据创意产业园。根据各地的资源禀赋，同时兼顾数据资源的共享和流动特征，实现错位发展、差异发展，将合肥市、淮南市、宿州市联片纳入大数据产业发展集聚区范畴，积极争取国家试点。建设合肥市大数据生产应用中心，着力推动合肥市创建“中国软件名城”和中国（合肥）智能语音产业基地暨“中国声谷”建设。

    平台建设：培育一批面向国际或国内的电商平台，加快建设一批皖货网上专业市场，打造芜湖市、马鞍山市互联网产业园和生产性服务业示范园区。重点培育三只松鼠、三个农民等一批面向全国或区域性的电商和宿州亿赞普等跨境电商平台。加快建成中国移动（安徽）数据中心、合肥国际金融后台服务基地。

    2、增强服务能力。在终端上，一是要落实省物联网产业技术路线图，加强射频识别、传感器元件、北斗终端、无线传感器网络等技术攻关，发展智慧家居、智慧城市等集成应用，培育信息消费新热点，推进国家和省级信息消费试点城市建设。二是推动集成电路、智能硬件、高可信软件、体感交互等核心技术研发和产业化，发展基于云计算的个人信息存储、在线工具、生活娱乐等服务。

    在“云”和“管”上，主要工作要支持数据中心和网络资源等租用业务，积极开发灾难备份、网络加速、数据挖掘、信息安全等增值服务。

    在服务上，加快第三方测评认证服务，发展面向云计算领域的设计研发、生产制造、售后服务的分析、测试、计量、检验等服务。加强安全测评、电子认证、应急防范等信息安全基础工作，保障数据采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。

    3、提升创新能力。一是发展研发优势。发挥高校、科研院所、骨干企业的科教优势和人才优势，集中力量突破弹性计算、海量数据存储和处理、资源监控管理、数据中心绿色节能、信息安全等关键技术。重点支持中国科技大学、合肥工业大学、中科院合肥智能所、中电科38所等相关机构开展云计算应用研究，加快云计算相关技术研发重点实验室、工程技术（研究）中心和企业技术中心建设。二是发挥行业和领域优势。首先关键芯片技术，目前“龙芯”CPU已落户合肥，推进“龙芯”自主创新技术，将可加快高性能国产计算机、服务器和存储设备产业化进程，极大提升安徽省在全国云计算产业方面地位。其次量子通信技术。三是智能语音技术。四是数字出版和文化科技融合产业。

    4、探索发展模式。安徽省在电子政务和各行业领域信息化建设和应用方面都有很多可圈可点之处，比如交通、卫生、公安、司法等许多领域，都走在全国前列。《实施意见》着重从电子政务、电子商务和产业融合发展三个方面探索发展模式。

    电子政务方面，一是构建全省统一的电子政务服务平台，实现集中部署和共建共用；二是减少政府自建数据中心数量，避免重复投资；三是推进政府信息资源深度开发和社会化利用。

    电子商务方面，全面加快推进农业、制造业、商贸流通等领域“互联网+”行动。产业融合发展，围绕中国制造2025，推动云计算、大数据与现代制造业结合，实现互联网产业化和产业互联网化发展。

    5、发展支撑产业。以云计算大数据为代表的新一轮信息技术革命，将为安徽省信息产业提供巨大的内生动力，为爆发式增长的信息消费、加快发展的新兴产业、面临转型升级的传统产业提供了充足的市场机遇。一是壮大智能终端及其配套产业。发展智能终端、集成电路、可穿戴设备等新产品和新技术，带动配套企业协同发展。二是支持汽车生产企业发展车联网、云计算集成平台、车载智能终端等，丰富产品种类，延伸产业链条。三是推动软件提供商、信息服务提供商、内容提供商等发展基于大数据的生产性服务业。四是抓好重点项目建设，安徽省云计算大数据产业正在建设的重点项目有100多项，总投资223亿元，其中亿元以上项目18个，千万元以上项目50多个。要建好现有的项目，谋划争取国家重大项目。五是抓好产业集聚。

    6、培育市场主体。首先是招商引资，重点引进国内外知名互联网企业和关联配套企业总部整体迁入安徽省，或在安徽省设立区域总部、独立核算的分支机构。其次是培育省内骨干企业。再次是利用互联网平台促进大众创业万众创新。云计算在促进大众创业万众创新方面成效明显。

    7、强化安全保障。贯彻落实国家信息安全政策，加强信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施建设，建立健全网络安全评测、风险评估、安全防范、应急处理、隐私保护等机制，提高信息安全防范水平。

    （四）保障措施。《实施意见》从“加强组织领导、加大政策支持、完善投融资机制、加强人才队伍建设、积极开展交流合作”等五个方面来推进云计算产业发展。

    一是强化组织领导，省政府成立主要负责同志任组长的云计算产业发展领导小组，负责统筹规划、组织实施全省云计算大数据产业发展工作，协调解决跨部门、跨系统、跨区域信息资源共建共享问题，从资源管理、应用创新、产业发展等方面采取具体措施落实云计算发展战略。各地要结合实际，成立相应协调组织，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，推进云计算大数据产业发展。

    二是加大政策扶持，省财政2016年起设立专项资金，采用投资补助、贷款贴息、购买服务等方式，支持云计算创业项目孵化、市场主体培育、创新创业平台打造、产业园区发展、公共服务平台建设、人才引进培养、产业环境营造等。支持符合布局和能耗标准的云计算数据中心参加直供电试点，满足大工业用电条件的可执行大工业电价，在网络、市政配套等方面给予保障，优先安排建设用地。

    三是完善投融资机制，在安徽省产业发展基金中设立云计算大数据产业发展子基金，支持符合条件的企业发展。

    四是加强人才队伍建设，打造云计算领域“皖军徽匠”，培养一批“新徽商”企业家。充分利用安徽省人才引进和奖励政策，面向国内外引进一批创新型团队和领军人才。

    五是积极参与国际云计算产业的合作交流，确保云计算同国外先进的国家和地区同步发展高起点发展；鼓励省内云计算企业参与国际、国内云计算标准化工作，形成具有自主知识产权的技术标准和应用标准。

    《实施意见》为安徽省云计算发展进行了顶层设计和统筹部署，安徽省经信委将按照省政府的部署，积极协调各部门、各地方全力做好实施工作，重点抓好云计算产业创新和发展，提升服务支撑能力，培育新业态新模式。主要从以下五个方面开展工作。

     一是建立云计算领导小组，加强统筹协调力度。根据《实施意见》要求，抓紧筹建省云计算产业发展领导小组，尽快召开领导小组会议，重点研究讨论各相关部门及地市任务分工、近期重点推进工作等。

    二是抢抓国家产业布局机遇，积极争取国家大数据产业发展集聚区试点。加快推动合肥市“中国软件名城”创建工作，积极推进中国（合肥）智能语音产业基地建设（“中国声谷”）建设。制定出台安徽省的云计算大数据产业发展规划及指导意见，进一步明确发展目标和方向，营造产业发展环境。以合肥市、淮南市、宿州市为重点，加强顶层设计，规划先行，项目跟进，务实推动。推动支持有条件的市县建设云计算和大数据产业园区，带动全省软件和信息技术服务业发展。

    三是解放思想，创新安徽省发展模式。根据安徽省自然资源和经济资源分布特征，同时兼顾数据资源的共享和流动特征，实现错位发展、差异发展，规划“一中心两基地多园区”云计算和大数据产业空间布局，在合肥市建设大数据生产应用中心，在淮南、宿州市建设大数据存储基地，黄山、池州市等地建设大数据创意产业园。通过大规模的产业招商活动，吸引国内外主流云计算大数据企业落地进驻。创新产业发展模式和商业模式，组建大数据交易有限公司，对数据做估价交易，推动大数据产业良好商业模式的形成，挖掘大数据价值，真正实现大数据的商业价值。

    四是开展应用示范，推进产业发展。以政府数据开放为切入点，以省直单位率先“云服务”为示范，吸引安徽省内外企事业单位等将自身拥有的数据放到“云”系统平台，实现政府数据的互联互通，整合建立大数据公共服务平台。加强重点行业领域应用推动，支持云计算大数据产业发展与应用。

    五是加大政策支持，健全投融资机制。加大财政金融、用地保障、电力供给等扶持力度。将云计算服务、大数据服务等信息技术服务纳入到政府采购范畴，鼓励政府部门购买信息服务、以租代建。推动大数据公共服务平台为全省各部门（单位）的政务数据、公共服务数据提供信息服务。创新资金支持方式，综合应用风险投资、股权投资、担保贷款、贷款贴息、科技保险等方式，优先支持重大应用示范类和创新研发类项目建设, 优先支持相关企业参与申报云计算大数据国家专项资金项目。通过政策手段，引导各类产业投资基金加大对云计算产业的投资力度，鼓励金融机构为符合条件的云计算企业提供贷款，拓宽融资渠道。