安徽煤矿安全监察局召开依法行政工作会议

    【刘志明 记者郝玲合肥报道】8月12日上午，安徽煤矿安全监察局召开了依法行政工作会议。局党组书记、局长桂来保作了《坚持依法行政、促进依法治安、推进全省煤矿安全生产形势实现根本好转》工作报告，总结回顾了安徽煤矿安全监察局成立13年以来，依法行政探索、实践和创新工作，分析了面临的形势，安排部署当前和今后一个时期依法行政工作。会上，对依法行政工作先进个人及依法行政知识竞赛优胜单位和个人进行了表彰，激励全局干部职工学法尊法守法用法，进一步提升依法行政能力和水平。

    桂来保局长在报告中指出，安徽煤矿安全监察局成立13年以来，始终坚持把依法行政工作摆在突出位置，推进全省煤炭行业依法治安和监察执法工作制度化建设，督促企业安全主体责任和地方政府监管责任的落实，依法行政工作取得显著成效，有力地促进了全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。其主要做法是：

    一是不断加强依法行政制度建设。安徽煤矿安全监察局积极推进煤矿安全生产法律、法规、规章的实施，大力加强煤矿安全生产制度、政策、措施建设，及时解决影响煤矿安全生产矛盾和问题。建局以来，参与和推动省政府制定出台的法规、政策19项，与省安监局、经信委等有关厅局联合发文35项，建立内部规章制度260项，其中有12项制度、政策被国务院安委会、国家安监总局、国家煤监局转发全国。

    二是不断完善依法行政工作机制。安徽煤矿安全监察局通过建立科学民主的行政决策机制、监察执法闭合工作机制和协调互动的煤矿安全生产联合执法机制，促使依法行政工作机制不断完善。

    三是不断规范依法行政行为。2006年，安徽煤矿安全监察局在全国煤监系统带头实行计划监察，根据实际，制定年度、月度监察执法计划，同时制定年度监察执法预案，保证省局、分局上下联动、步调一致，确保监察执法工作有序开展。每次监察前制定监察执法工作方案，明确监察内容，落实监察责任，提高监察执法工作的针对性，监察执法做到严格规范公正文明。同时，不断规范行政许可和审批行为。严格依法按程序、规定和要求，规范建设项目安全核准、安全生产许可证等11项行政许可、行政审批工作。实行“外网申请、内网办理、外网反馈”的运行模式，实现行政权力网上运行，建立了网上政务大厅和行政权力运行、电子监察和法制监督平台。建局成立以来，共依法办理安全生产许可证329个，审查安全专篇129矿次。

    四是不断创新依法行政手段。安徽煤矿安全监察局通过开展预防性监察、驻矿监察、调研监察，创造性的开展监察执法工作，不断提高监察执法效能。同时，在全国安全监管监察系统第一家建成基于物联网的远程安全监察与事故应急处置信息化系统，基本实现了信息化监察、数字化执法、远程化事故应急处置和无纸化办公，提高了依法行政的效能。

    五是不断强化依法行政监督。安徽煤矿安全监察局通过扎实开展执法监督、工作作风监督、积极推行政务公开等方式，不断强化了对依法行政工作的监督，确保依法行政工作各项举措落到实处。

    成立13年以来，安徽煤矿安全监察局始终如一地坚持用法治来督促地方政府属地管理和监管部门责任的落实，用法治来规范采矿秩序、加强安全基础建设，用法治来强化瓦斯综合治理和水害防治，遏制重特大事故，用法治来推进煤炭产业结构调整，淘汰落后产能，在全省煤炭产量逐年攀升、煤矿灾害程度不断加剧的情况下，煤矿安全生产形势持续稳定好转。到2012年底，全省煤矿数量由2000年的957对下降到115对，减少88%；煤炭产量由2000年的4783万吨增长到14693万吨，增长207%；死亡事故起数由2000年的93起下降到24起，减少74%，死亡人数由131人下降到35人，减少73%；百万吨死亡率由2.740下降到0.238，下降91%。从2006年1月6日以来，全省煤矿未发生一次死亡10人以上事故。与此同时，煤矿企业依法管理、地方政府依法监管、部门依法行政、社会尊法守法的良好法治氛围已基本形成，全省煤炭行业安全生产工作走上了法制化轨道，为法治安徽建设贡献了我们的智慧和力量。

    桂来保局长在充分肯定成绩的同时，认真分析了依法行政工作面临的新形势、新任务和新挑战。提出了当前和今后一个时期依法行政工作总体要求，要以党的十八精神为指导，深入学习《宪法》等法律法规，全面贯彻科学发展观，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《法治安徽建设纲要（2011-2015年）》为主线，以加强制度建设为基础，以严格规范公正文明执法为准则，以提高依法行政能力为核心，坚持把依法行政贯穿于行政决策、监察执法、监督检查的全过程，坚持执法与服务、惩处与教育相结合，充分发挥煤矿安全国家监察职能，形成权责明确、行为规范、监督有力的依法行政体制机制，为促进全省煤炭行业依法治安、实现煤矿安全生产形势根本好转提供更加坚实的保障。

    桂来保局长最后要求大家要重点抓好以下工作：一是进一步统一思想，在增强依法行政重要性认识上有新提高；二是进一步加强制度建设，在解决有法可依、有规可循上取得新加强；三是进一步规范执法行为，在推行依法行政工作标准化建设上有新进展；四是进一步把握重点、突出难点，在提高执法效能上有新成效；六是进一步加强执法监督，在探索尽职免责上有新突破；七是进一步加强队伍建设，在提升依法行政能力和水平上有新举措。