有关数据显示，2012年，安徽煤矿安全监察工作取得了较好成效，煤矿安全生产形势持续稳定好转。2012年全省煤炭产量14693万吨，同比增加7.4%；全省煤矿共发生24起死亡事故、死亡35人，同比分别下降22.6%和12.5%；死亡人数比国务院安委会下达的控制指标少12人，减幅25.5%；百万吨死亡率0.238，同比下降18.5%；没有发生一次死亡10人以上事故，创历史最好水平。面对成绩，安徽省十一届政协委员、安徽煤矿安全监察局局长桂来保并没有半点轻松，他认为煤矿安全无小事，每个煤矿安全监管人员都必须时刻保持高度警醒。为此，在安徽省“两会”期间，桂来保用六个“始终坚持”阐述了煤矿安全监管理念。

    一是始终坚持依靠地方党委、政府加强对安全生产工作的领导，推动政府落实安全监管责任。“十一五”以来，安徽省煤矿安全生产工作取得显著成绩，很大程度上得益于地方党委加强对安全生产工作的领导，得益于地方政府出台的一系列政策、制度、措施。安徽煤监局将继续支持地方党委强化安全工作领导，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的煤矿安全生产工作格局。督促各级党委、政府把安全生产工作纳入地方国民经济和社会发展总体规划，坚持安全生产工作与社会发展、社会稳定等各项工作同步部署、同步推进、同步考核，切实加强对安全生产工作的领导。同时要充分发挥地方政府的主观能动性，进一步落实安全监管责任，保证煤炭企业安全生产主体责任落实。同时安徽煤监局作为煤监机构，既要强化国家监察，又要紧紧依靠地方党委、政府，同时还要加强与地方安全监管、行业管理等部门沟通协作，形成合力。

    二是始终坚持依法治安，推进安全生产走上法制化轨道。安徽煤监局将继续支持、协助各级政府制定、出台瓦斯治理、整顿关闭等煤矿安全生产规范性文件、政策措施，如煤矿防治水、安全文化建设、安全技术管理和创新体系等。继续与安徽省经信委等部门联合制定煤矿安全生产相关制度。不断加强安全生产法制宣传教育和培训工作，利用各种载体，广泛宣传安全生产法律法规和政策标准，营造全社会关注煤矿安全、推动依法治安工作的良好氛围;适时开展送法进基层活动;加强全员安全生产法律法规知识培训；联合相关部门开展安全法律法规集中宣讲活动等，增强全省煤炭系统学法守法用法意识，提高政府及煤炭企业各级领导干部运用法治思维和法治方式推进安全生产工作的能力。同时通过监察执法、事故查处和责任追究、行政许可、打非治违等各种手段和形式，督促地方政府依法监管和煤炭企业依法办矿、依法管矿、依法生产。

    三是始终坚持科技兴安，充分发挥科技第一生产力在安全生产中的作用。“十一五”以来安徽省煤矿安全生产形势持续稳定好转和煤炭行业健康发展，重中之重的是因为控制了瓦斯事故，核心是坚持了科技兴安，督促煤炭企业发挥科技第一生产力的作用。对此安徽煤监局将继续推进以瓦斯综合防治为重点的技术创新。督促企业加大保护层开采等区域性瓦斯治理力度，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，有效控制突出事故。转变瓦斯治理理念，从源头上防治。着力从开拓布局、采场布置、支护技术创新等方面，为瓦斯治理创造条件。支持企业继续走产、学、研、用相结合的路子，开展煤矿安全生产基础理论研究和关键技术、适用技术科研攻关，解决安全生产技术难题；落实煤矿技术进步“四个一批”项目，加快技术成果转化和应用，加强先进适用技术的推广和示范引领。组织召开全省煤矿技术管理体系建设暨瓦斯治理技术创新现场会。与此同时，加强水害防治技术的研究和攻关。引导企业加强科技人才队伍建设。引进人才，培养人才；继续鼓励企业与中国矿大等院校合作开办矿井地质、通风安全专业在职硕士班，培养瓦斯治理高级人才。

    四是始终坚持投入保安，提升安全生产保障能力。“十一五”以来，安徽省政府把煤矿安全费用提高到了50元/吨，同时出台了加大投入、规范使用和加强管理的政策、措施。各煤炭企业不断加大安全投入，“十一五”以来，四大矿业集团累计安全投入300亿元，其中瓦斯治理180亿元。下一步将继续督促企业加大安全投入力度，严格按照国家和省政府规定，足额提取、规范使用安全费用。重点加大对瓦斯治理、防治水等系统、设施设备、装备的投入。加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设，推广应用煤矿新技术、新工艺、新设备；提高矿井防灾和避灾能力，淘汰煤矿落后工艺设备，提升矿井的安全保障能力。加大国有重点煤矿岩巷施工装备和出矸系统改造。加快推进地方煤矿机械化开采。督促各地、地方煤矿认真贯彻《安徽省人民政府办公厅转发省经济和信息化委安徽煤矿安全监察局关于推进地方煤矿机械化开采意见的通知》（皖政办秘〔2012〕160号）。督促地方煤矿大力改善生产、生活环境。

    五是始终坚持管理强安，不断提高安全管理水平。安徽煤监局将推进全省煤矿建立健全安全科学管理体系。进一步强化安全培训工作，督促各单位认真落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《安徽煤矿安全培训工作指导意见》、《安徽省煤矿安全培训教师管理办法》等，提高全行业从业人员安全意识、安全技能和综合素质。坚持推进安全质量标准化，拓展、丰富安全质量标准化的范畴和定义，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的煤矿安全质量标准化建设，实现煤矿动态、内在、全方位的安全质量标准化，建立安全长效机制。充分利用核电安全文化建设调研成果，加强安全文化理论研究和安全文化示范企业建设，形成以科学发展安全发展为核心、各具特色的安徽煤矿安全文化建设理论体系，充分发挥安全文化建设在安全生产中的引领、教育、规范作用。

    六是始终坚持监管促安，形成督促企业落实安全主体责任的合力。按照十八大报告“加快形成科学有效的社会管理体制”有关要求和“国家监察、地方监管、企业负责”煤矿安全工作格局，安徽煤监局在强化监察执法工作的同时，督促地方政府完善煤矿安全监管体制机制，进一步充实专业监管人员，规范安全监管工作，突出重点，联合执法，齐抓共管，形成合力，共同推进企业安全主体责任落实。