作者：张骅 郝玲

 

 

    10月20日上午，安徽省经信委召开减负政策宣传周活动启动仪式暨新闻发布会，17个安徽省减负办成员单位参加了启动活动，其中7个省直单位从各自职能的角度发布了在减轻企业负担方面所采取的举措、出台的政策和取得的成效。安徽省经济和信息化委员会巡视员常启斌就全省减负工作从三个方面进行了阐述。

 

    为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于减轻企业负担的工作部署，加大惠企减负政策宣传力度，国务院减负办在全国各省市同步组织开展减轻企业负担政策宣传周活动，旨在通过宣传周的形式集中宣传各部门、各地区采取的减轻企业负担措施和成效，进一步营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围，为稳定经济增长发挥积极作用。按照国务院减负办的部署，安徽省郑重启动了减轻企业负担政策宣传周活动。

    近两年，按照国务院减负办和安徽省委、省政府的工作部署，积极抓好落实，做到规定动作有成效，自选动作有创造。

    一是依法依理依规构建“三清单”。对照国家的要求，我省着力依法依理依规构建“三个清单”。第一、理清权力清单。严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”和权责法定、权责匹配、简政放权、公开透明原则，编制行政权力清单。围绕清权、确权、确责、晒权、问责等环节，依法推动权力“瘦身”。经过“三上、三下”等程序，安徽省原5405项省级权力事项减少至1712项，精简率68.3%。

    第二，建立收费清单。根据国务院关于改革和建立清单制度的精神，安徽省超前谋划涉企收费清单制度，在全国第一时间率先印发关于建立省级涉企收费清单制度的通知。清单编制突出“三减三增三透明”：项目减少，标准下降，省市县政府层层递减；增加服务责任，增加监管责任，增加追究责任；透明征收单位，透明政策依据，透明征收标准。安徽省清单在全国来讲体现出“三个最”的特点：最早编制、最全面的内容、最清晰的责任。

    第三、明确责任清单。围绕建立法治型政府和服务型政府，在全国首创“责任清单制度”建设。针对保留的省级行政权力，依法依规编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形，对应列出3万余条法律法规条款依据，并与“权力清单”一起面向全省公布实施。将权力、收费、责任公示与世，让社会和企业监督。

    第四、依法落实收费清单。一是严格执行涉企收费清单制度。二是开展涉企收费清单落实情况实地调研和问卷调查。安徽省经信委先后在2015年上半年与下半年两次深入企业开展涉企收费清单落实情况的实地调研与问卷调查，与安徽省物价局合作开展“问万家企业，看清单实效”的涉企收费清单调查活动，以从企业层面推动涉企收费清单制度的落实到位。

    第五、有效开展涉企收费清理规范。一是发挥安徽省减轻企业负担联席会议协调机制的作用，认真落实国家和省政府工作要求，安徽省财政厅、安徽省物价局、安徽省经信委联合开展涉企收费清理规范，安徽省物价局、安徽省财政厅、安徽省经信委、安徽省交通厅、安徽省商务厅、合肥海关、安徽出入境检验检疫局联合按照国家发改委等七部委关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知，开展进出口环节涉企收费的清理规范。二是形成涉企收费清理规范工作方案.三是依法依规依理审核涉企收费自查表。四是形成涉企收费清理规范情况报告。

    二是坚持调研政策宣传“三突出”。第一，突出调查研究。结合群众路线教育实践和“三严三实”活动，深入开展“百名干部进千企”调研帮扶活动，按照当好企业情况的调研员、政策法规的宣讲员、破解难题的协调员、经营管理的服务员的“四员”要求，全面准确了解企业负担状况，形成了《重点类型企业负担剖析及建议的报告》、《关于适应新形势进一步深化减轻企业负担的建议》等多篇调研报告和全国人大建议案，提出了实施涉企收费的“六个一批”（清理一批，缓征和取消一批，降低一批，规范一批，购买一批、研究一批）意见建议，安徽省委、省政府主要领导多次做出重要批示并给予充分肯定，为“进一步规范涉企收费”等政策出台提供了参考。

    第二，突出政策推动。认真贯彻国家和安徽省关于促进实体经济发展、减轻企业负担的政策精神，2013-2015年9月，落实安徽省政府“关于进一步规范涉企收费的通知”，推进“营改增”试点，享受小微企业增值税、营业税和所得税政策，进出口企业税收优惠政策，实施五缓四减三补贴，工商企业注册登记认缴制等政策，共减轻企业负担541.6亿元以上，其中进出口税收退免政策达137.51亿元，营改增试点减税达52亿元，享受小微企业三税减税22.16亿元；实施社保费缓交政策，缓解企业流动资金压力44.01亿元以上；推动社平工资统计办法调整，2014年-2015年度社保费缴费基数同比比近7年社保费缴费基数年均增长12.5%低8.8个百分点，大大减轻了企业负担，因降率和调整缴费基数减收社保费12.5亿元以上。另外，通过多种渠道，在深入调研的基础上，积极推动国家小微企业教育费附加和残疾人就业保障金减负政策的出台。

    第三，突出舆论宣传。落实国家减负政策宣传周活动部署，结合安徽实际，连续三年编发《国家和安徽省支持企业发展与减轻企业负担政策解答》等宣传册免费发放企业，深受企业好评。建立易信群、微信群等服务平台，开通安徽民营网、企业服务网、安徽经信委公共交流平台，定期为广大企业免费提供减负政策解读等有价值信息。组织专家、媒体深度解读政策，开展媒体进企实地宣传政策活动，努力通过各种务实管用的方法途径，力使政策宣传覆盖省内大中小型各类企业。

    三是完善协调监测监督“三机制”。第一，建立协调联动机制。充分发挥省级减轻企业负担联席会议办公室牵头作用，建立健全工作制度，完善长效机制，分析研究涉企负担情况。组织开展培训活动，提高减负机构人员业务能力和水平。第二，建立监测分析机制。按照行业、地区、规模等标准，建立260家企业负担监测点制度，建立全省企业负担调查指标体系，密切跟踪、监测、分析企业负担状况。第三，建立监督检查举报机制。认真组织开展全省涉企收费清单建立情况督查、进出口环节涉企收费监督检查、社团收费行为排查等系列活动。通过督查，极大地推动了收费清单的有效实施，个别不按清单制度执行的情况得到有效矫正。健全监督举报和反馈机制，设立企业减负举报电话、邮箱、地址，并向社会公布。

    常启斌表示，今天的成绩来之不易，安徽省的减负工作在全国做得不错，得到国务院减负办领导的充分肯定和表扬，这是党中央、国务院和安徽省委、省政府坚强领导的结果，是各部门、各地区共同努力的结果。

 

    第一，继续完善涉企收费清单制度。根据国家和安徽省里的实际情况，将动态管理和公示涉企收费清单作为常态化工作，让企业“明明白白”缴费。第二，认真抓好清理规范涉企收费专项工作。要将取消、调整、规范涉企收费的政策措施落实到位，继续清理取消没有法律法规依据的收费项目，制止各种依托行政职权向企业违规收费的行为。按照国家的统一部署，相关部门要切实抓好有关进出口环节的收费清理工作。第三，加强监督检查。四季度，国务院减轻企业负担部际联系会议将组织开展全国专项督查，严肃查处清单之外的乱收费、乱摊派问题。请各部门、各市县提前对本部门、本地区清理规范涉企收费减轻企业负担工作开展全面自查，确保各项工作都能落实到位。

    为了广造宣传声势，突出发展氛围，常启斌在新闻发布会上对活动周工提出了具体要求。一要高度重视支持宣传周活动。各级减负机构要加强协调配合，要加强公共媒体的舆论监督，并动员社会力量积极参与。二要抓出实效。今年除进行政策解读的广泛宣传外，还要突出正面报道与反面报道同步进行。三要拓展渠道突出创新。要有效推进传统媒体与新媒体的融合创新，扩大政策传播面和影响力。