作者：张国文 李刚 刘海燕

 

1国家安全监管总局党组成员、副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治（右二），安徽省副省长杨振超（前左五）等，在皖北煤电集团董事长、党委书记杨军（前左四）陪同下，参观钱营孜矿科技创新成果

 

2安徽煤监局副局长朱建伦（右二）观看创新设计

 

3皖北煤电集团公司总经理、党委副书记龚乃勤（前左三)陪同与会代表参观皖北煤电祁东矿劳模创新工作室

 

4皖北煤电集团公司党委委员、副总经理、恒源股份董事长邓西清（左三）陪同与会代表赴皖北煤电集团五沟矿井下现场参观交流

 

    “2015年，我们坚守安全、严守红线，以严刑峻法倒逼责任落实，强力推进观念转变、体制变革、管理创新、筑实基础，一举扭转了安全事故多发频发态势，实现了瓦斯‘零超限’、煤业‘零死亡’，首次开启 ‘安全年。”这是5月6日皖北煤电集团董事长、党委书记杨军在全国煤矿安全基础建设现场会上的典型经验介绍中的内容。

    这是皖北煤电集团成立以来第一次承办的如此高规模的全国性煤矿安全管理大会。作为安徽省大型煤炭企业集团，皖北煤电独资、合资、托管、建设的矿井，大都地质条件复杂、自然灾害严重。安全管理的难度不言而喻，特别是2014年，集团公司发生的两起较大事故，让安全形势空前严峻。面对安全危机时刻，皖北煤电集团公司新一届领导班子面对复杂多变的地质环境，皖北煤电集团直面问题、剖析原因，痛定思痛、果敢亮剑，实施严刑峻法，以霹雳手段严肃处理事故责任单位、责任人员，狠抓问责不留后路。对事故情节严重的责任领导进行“断后路”式处罚，处分期间领导不变更安排，处分期结束也不必然官复原职。严管班子党政同责，推行政工、经管领导安全协管制度，发生事故，同时问责安全生产分管领导与协管领导。重惩典型提级升格，对典型重伤事故比照死亡事故处理，给予分管副矿长撤职处分，矿长、党委书记、安全副矿长降级处分。紧绑工资全员挂钩，对致命性重伤事故、死亡事故，根据后果程度扣罚责任单位10%—30%的全员工资。去年，集团公司问责矿处级干部35人次，其中撤职2人次、降职5人次。

 

    去年，集团公司不再把原煤产量作为考核矿井的龙头指标、硬性任务，将其由指令性计划变为指导性计划，由核心考核指标变为辅助考核指标，矿井只要完成利润计划就可以了，促进生产由产能规模型向安全经济型转变。省内矿井原煤产量虽然比计划减少120万吨，但单产提高了11.8%，入洗原煤增加了130万吨，原煤吨煤完全成本降低了33元，实现了以效补产。

    优化系统，减少采掘头面。统筹考虑矿井灾害程度、煤层赋存条件、生产装备水平等因素，“一矿一策”推进一优三减。2015年省内矿井大部分实现了 “一井一面”生产，少数矿井“一井两面”生产，消除了3面及以上矿井，累计减少了6个面；活动采区由37个减少到28个，关停了恒源煤矿深部井、任楼煤矿北风井、祁东煤矿南部井、五沟煤矿充填开采投料井、钱营孜煤矿西风井等5套地面生产系统；采掘队伍由104支减少到65支，净减少2支综采队、4支炮采队、33支掘进队；采煤工作面与回采巷道掘进工作面，由2014年底的18:81优化到13:40；累计减员分流采掘人员2035人。今年上半年，最后3对“一井两面”矿井也将调整到“一井一面”。同时，把一优三减与去产能工作相结合，拟采取关闭退出、减量重组方式，三年内关闭退出3对矿井，减量生产2对矿井，累计压减产能500万吨。

    综合施策，安置富余人员。该集团制定了十条富余人员转岗分流路径，采取 “五险一金”企业兜底方式，鼓励矿井对外输出劳务、员工自主进行创业，已将1000多名生产员工输出到山西振义煤业以及美的、格力、长安汽车等企业。同时，成立转岗创业服务中心，多种渠道帮助富余人员再就业。目前，已稳妥安置分流人员8690人，占在册人员总数的22%。

 

    推进安全监管一体化。以前，集团公司、省内煤业、省外煤业都设有安监局，导致安全监管主体不明、权责不清，流程不畅、反应迟缓，力量分散、效能低下。为明确监管主体、夯实监管责任、提升监管效能，集团公司重构安全监管体制，推行一体化管理。把三块牌子、三套班子整合为一，将安全监管、煤业运营职能集中到省内煤业——恒源股份公司，对省内省外煤矿实施“决策部署一体化、标准制定一体化、调度指挥一体化、监督检查一体化”管理，并设立区域性安全监察中心，实现了重大情况反应灵敏、重点工作跟踪有力、突出问题解决迅速、日常监管覆盖到位。

    推进全员保安契约化。安全不仅是管出来的，也是经营出来的。“一开始对这一机制不太了解，抱着试试看的态度买了600股。因为我的月度考核都达标了，奖励了我600元，当时甭提有多高兴了。”皖北煤电祁东煤矿掘进二区员工李为东说。

    看到李为东等人拿到了真金白银，原先有疑问甚至不相信的工友也加入到购买队伍。祁东煤矿创新引进经济人、股票期权等理论，建立全员安全风险投资管理机制，通过经济契约把员工结成安全经济共同体。矿井按照“自愿投资、差异认购、不得转让”的原则，结合不同岗位安全责任与风险的大小，向员工发售安全“股票”。员工购买 “股票”后，像关注股市一样关心安全。通过每个人对自己安全“责任田”的自觉经营，确保了矿井安全“大盘”的稳定，取得了“共赢”的“好收成”。这种管理模式由管人、管事向管脑、管心延伸，促进了员工由被动管理向主动管理转变。2015年，祁东煤矿 “三违”人数下降了48%，工伤人员下降了75%，轻伤事故创建矿以来最低起数，安全效果创历史最好水平。

 

    实施立体化风险预控。以防控重大安全风险为主旨，坚持源头、系统、综合治理，构建人防物防技防结合、线下线上结合的立体化风险预控体系。对“一通三防”、防治水等重大风险源，实施集团公司、子（分）公司、矿井、职能科室、生产科区五级预控，进行基层单位日分析、专业部室周排查、集团公司月剖析。对排查出的风险，综合经济投入、技术能力等因素，分别由集团公司、子（分）公司、矿井分级治理，实行任务、标准、责任、时限、监督“五定”闭合管理。同时，构建安全综合自动化监测系统，利用大数据对重大风险源监控分析、预警预报和应急管理。

    开展定向化专家会诊。以促进本质安全型矿井建设为目标，运用系统理论，采取解剖麻雀的方式，集团公司每月对一对矿井的安全威胁进行系统性排查、实施根源化治理，杜绝重大事故，降低零星事故。这一举措动静结合、大小结合、近远结合。在现有技术、装备条件下，对“安全无把握、经济无效益”的采场暂缓开采。目前，划定了5个矿8个缓采区，封存可采储量7706万吨。

 

    2015年，皖北煤电集团摘得第六届全煤职业技能竞赛团体第三名。该集团参赛选手刘飞、秦学志、常贺分获采煤机司机比赛第一名、第五名和第九名。这优异的成绩是该公司近年来，创新培训、提升员工素质所取得的丰硕成果之一。

    大力推行实操培训。皖北煤电集团是国家安监总局、国家煤矿安监局联合命名的15家“全国煤矿安全培训示范基地”之一。近年来，该集团牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，瞄准“四零”（零死亡、零容忍、零缺陷、零失误）目标，立足岗位，苦练实操真功。企业创新竞争力进一步被激活。皖北煤电任楼矿机电科维修电工高级技师周勇参与设计的《主井提升流程优化》创新成果，使该矿原煤提升效率提高了5.6%，年增收创收在亿元以上，他本人被授予“全国煤炭行业优秀技术能手”荣誉称号。该集团建成了王凯利技术工作室、邵期友技术工作室等6个以全煤行业“技能大师”、“优秀技术能手”领衔的高等级技术工作室，集团公司安培中心成为全煤首批安培示范基地。目前，具有技能等级的员工由2010年的30%提高到70%，

    全面创建精益班组。实施“两精、三化”建设，以小班组保大安全。强化班组长学历教育和专业培训，推进班组长由生产工人向专业管理人员转变。现在，具有大专以上学历的一、二线班组长，由2010年的5%提高到48%。近年来，皖北煤电恒源股份刘桥一矿综采一区陈龙班获得全国煤矿“十佳”安全班组和全国 “工人先锋号”等班组共获得六项殊荣。

 

    实施技术攻关，防控重大灾害。集团公司成立了“国家水害防治工程技术研究中心”、“国家级博士后科研工作站”、“省级企业技术中心”等科研平台，实施跨企业、跨部门、跨专业技术攻关。瓦斯治理方面，建立了基本参数与预测预报、单项治理技术与装备配套等集成技术体系，大力实施区域治理和保护层开采。2015年，集团公司实现了瓦斯“零超限”。水害防治方面，提出“控水开采”理念，形成了隐伏陷落柱预测与治理、松散强含水层下煤层安全开采、矿井水文地质条件超前精细探查、水害预测预警及混合水源识别等技术体系，连续13年杜绝了水害事故，累计回收防水煤柱储量1950万吨。

    建设四化矿井，促进安全高效。该集团大力推广综采工作面远距离供液供电系统、液压支架邻架操作液控先导系统、巷修机械化作业线，在采掘工作面全面应用无极绳绞车、异型轨卡轨车、齿轨卡轨车、单轨吊等设备，采区上、下山等主要斜巷全部采用架空乘人装置运送人员。任楼等矿井主排水泵房水泵已基本做到自动化运行，并建立了远程监控系统。

    钱营孜等矿井已实现采掘头面安全可视化，井下主要硐室及地面主要车间运行自动化、无人化。该矿运用科技创新监控安全，人在千里外也能看到井下工作面。“汪队长，你的临时支护角度偏了。现在，迎头顶板破碎，临时支护一定要支撑顶板，否则，打锚杆就有安全威胁。”在该矿调度室，开拓事业部部长徐钦民在手机视频软件上看到西三轨道有问题，打电话给带班副队长汪剀，让其迅速改正。记者透过手机视频看到，接到整改指令后的汪剀，很快带着当班的几名矿工忙活起来。

    “安全生产永远没有休止符。置身煤炭行业结构调整的新常态，面向未来，皖北煤电将继续高擎严刑峻法利剑，秉持久久为功心态，持续加强安全基础建设，坚定不移地追求煤炭生产‘零死亡’目标，为全国煤炭安全生产做出新的更大贡献！”皖北煤电集团董事长、党委书记杨军铿锵有力地说。