“要树立世界眼光、战略思维，以建设‘大湖名城、创新高地’为目标，努力当好改革创新的排头兵。”去年，在合肥调研后，现任省委书记、时任省长的王学军如是说。
   合肥是全国首个“国家科技创新型试点市”，连续8次蝉联“全国科技进步先进市”。一组亮丽的数字，印证着合肥的科技力量。今年前5个月，合肥高新技术产业增加值482.6亿元，增长15.8%，增幅比全省高3个百分点。授权发明专利1208件，增长57.5%；战略性新兴产业实现增加值260.15亿元，增长29.9%，对工业增长贡献率接近60%。
   如今，围绕“大湖名城、创新高地”的战略定位，合肥正以科技体制改革为突破口，坚持创新驱动、加快转型发展，全面打造深化改革、先行先试的“合肥路径”。
 
打破体制藩篱，探路协同创新
   深化科技体制改革，种好中科大先研院等“试验田”，探索政产学研用协同创新之路
   6月19日，一场捐赠仪式在中科大先进技术研究院未来中心举行，合肥市庐阳区两所学校获赠由阿巴赛公司提供的3D打印“创客”教育实验室的关键设备，包括40台3D打印机，6台3D扫描仪及配套软件。
   这种全球首款基于三维打印“框架”技术的3D打印机，从原始创新、到成果转化、再到产品上市，仅用了8个月时间。
   “这么快实现产业化，这在过去几乎不可能！”中科大先研院院长助理王兵说，过去，政产学研用“各拉各的车”，科技成果转化费时费力，先研院打破了科技体制藩篱，走出一条协同创新之路，催生了这一创新产品。
   炎炎夏日，合肥市大蜀山西麓，一座以“X”为造型的楼宇，在阳光下熠熠生辉。这座寓意“探索未知”的建筑，正是中科大先研院所在地。这是个“无编制、无预算、无级别”的“三无单位”；是个介于企业、大学和产业园之间的“混合体”——既是大学又不完全像大学，既是科研机构又不像科研院所，既是企业又不完全像企业，既是事业单位、民办非企业单位又不完全像事业单位、民办非企业单位。“从体制机制和特征来看，这是个‘四不像’单位，却是合肥乃至我省深化科技体制改革的一块重磅‘试验田’。”合肥市政府负责人表示。
   安徽省、中科院、中科大、合肥市四方共建，这在过去闻所未闻。它汇聚人才、资本、信息、技术等创新要素，建造政产学研用一体化平台，架起创新与创业之间“桥梁”……揭牌不到3年，已赢得“江淮硅谷”美誉，成为引领合肥新一轮转型发展的科技“爆点”。“如今，先研院已先后与英特尔、微软等共建33个研发平台，孵化了73家科技型企业，围绕微电子技术、医疗健康、新能源技术、新材料和量子通信等领域，开发了近40项新产品。”合肥市高新区科技局副局长桂新生透露。
   “探索未来，唯有协同创新；谋求发展，必须深化改革。”省委常委、合肥市委书记吴存荣坦言。
   参照中科大先研院建设模式，合肥前期已建立语音信息、新能源汽车、公共安全等10个产业研究院，又规划建设合工大智能制造研究院、中科院合肥技术创新工程院、北大未名生物经济研究院等6个高端创新平台。
 
释放政策红利，激发内生动力
   构建“1+3+5”政策体系，用财政资金撬动社会资本，以真金白银服务企业创新发展
   日前，京东方发出公告，将投资400亿元，在合肥新建一条10.5代薄膜晶体管液晶显示器件生产线项目。项目建成后，合肥将成为全球唯一拥有6代线、8.5代线、10.5代线3条高世代线的城市。短短6年间，合肥从无到有，从小到大，发展成为国内唯一新型平板显示国家新型工业化产业示范基地。
   京东方落户合肥颇具“故事性”。当年，北京投入近80亿元上马京东方5代线，但全球金融危机爆发，这一朝阳产业连续亏损。企业管理层认为，必须投175亿元巨资上6代线，但其他城市迟迟未予答复。合肥当时全年财政收入仅100亿元，但一次性拿出30亿元进行战略投资；京东方上市公司增发募集一部分资金；财政以投资公司名义拿出一部分资金；国家政策银行贷款解决一部分资金……175亿元的巨大融资难题成功解决。6代线项目的量产，填补了国内中大尺寸液晶电视面板制造的空白，国产液晶电视和电脑首次用上大尺寸“中国屏”。
   1月23日，世界首条纯电动公交示范运营线路——合肥18路公交线路迎来5周岁生日。5年来，30辆纯电动公交车，总运营里程近700万公里，单车最高运行里程达34万公里，其核心部件——新型锂离子电池，来自合肥的国家重点高新技术企业国轩高科动力能源公司。“刚拿到1480万元新能源战略性产业发展基金，今年已收到1800余万元各类政府补贴。”国轩高科副总裁王勇表示，合肥市“1+3+5”产业扶持政策，帮助企业有效解决研发经费难题，极大地激发了企业的内生动力。
   合肥市在全国率先创新科技投入机制。“1+3+5”政策体系，即推动新兴产业发展的1个若干规定、3个管理办法和5项具体政策。扶持方式上，通过基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等多种投入方式，吸引金融和社会资本跟进，发挥财政资金放大效应。目前，合肥市已设立政府投资引导基金，投资参股成立集成电路等10多只创业投资基金，通过引入风险投资，建立并购基金、创投基金、天使基金、担保资金，逐步形成以政府资金为引导、社会资本广泛参与的多元化风险投资体系和投融资担保体系。
   财政资金与市场融资结合，实现“四两拨千斤”。“今年，我们计划拿出5亿元，以基金方式投向优势主导产业和战略性新兴产业。”合肥市长张庆军说，通过改革规范政府行为，让市场发挥作用的同时，努力让“看得见的手”在创新创业和产业发展中当“杠杆”，发挥巨大的引领和撬动作用，为企业提供真金白银、实实在在的服务。
 
抢占第一资源，点燃创新热情
   试点股权与分红激励，最大限度释放科技人员活力，让人才引得进、留得住、用得好
   3月11日，亚洲最大的会展中心——上海国际会展中心全馆试运营。这一顶级会展中心的水处理项目，由中霖中科环境科技公司负责。这家高新技术企业注册资本1000万元，合肥物质研究院和科技人员以科技成果等无形资产入股，占了15%的股份。
   全国首家水资源深度净化综合性企业、国家973项目科技成果转化企业、独家拥有35项国家专利……去年，中霖中科成为我省首批科技板挂牌企业，前不久已通过国家高新技术企业资格审查。“作为股东，企业、科研机构、科技人员心往一处想、劲往一处使，科技创新不断取得突破。”中霖中科副总经理张全好坦言，试点股权与分红激励，打破了企业与员工的传统关系，做到利益共享，充分尊重并保障科技人员的主人翁地位，点燃了他们的创新热情。
   合肥市相继出台人才特区政策意见及高端人才“一站式”服务等措施，不断放大企业股权激励等试点政策效应，面向全球引才融智，吸聚领军型高端创新人才和团队。建立股权激励以来，目前累计试点146家企业。
   通过项目和产业集聚吸引人才，是合肥抢占“第一资源”的另一亮点。凭借新型平板显示基地，合肥市新站区吸引近2000名来自世界各国的人才；一个京东方6代线项目就吸纳1200多名高学历、高层次人才；还有杰事杰、海润光伏、友达光电、宝龙达等企业，分别集聚各类人才2万多人，带动了合肥整体产业的转型升级。
   谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。近年来，合肥市以改革科技体制激发创新活力，前瞻性布局新兴产业，走出了一条中西部城市创新驱动的转型发展之路，自主创新关键指标实现全面赶超。数据显示，2008年至2014年，在全国省会城市中，合肥高新技术企业数由第12位上升到第8位，高新技术产业产值由第13位上升到第8位，发明专利申请量由第12位上升到第6位，全社会研发投入占GDP比重由第16位上升到第3位，技术交易合同额由第13位上升到第8位。中国城市竞争力研究会发布的2014年中国十大创新城市中，合肥位居第3位；英国《自然》杂志评出中国2014年创新城市中，合肥科研产出列全国第7位。
   “中国光伏应用第一城”加快推进，“中国声谷”产业基地初见雏形……在创新驱动发展的大道上，合肥正疾步前行。（来源：安徽日报作者：桂运安）