“十四五” 宿州市锁定“一城两区三基地”
时间:2021-03-05 18:43来源:中国企业报看安徽 作者:张晓梅 吴明 张骅
2021年是“十四五”开局之年，如何谋划好今后五年发展，是今年全国两会代表、委员们聚焦的热点话题。3月4日，全国人大代表、中共宿州市委副书记、市长杨军就“十四五”发展接受了《中国企业报》采访。
【高端访谈】
两会特别策划•谋划“十四五”
2021年是“十四五”开局之年，如何谋划好今后五年发展，是今年全国两会代表、委员们聚焦的热点话题。3月4日，全国人大代表、中共宿州市委副书记、市长杨军就“十四五”发展接受了《中国企业报》采访。
杨军
锁定“一城两区三基地”
杨军表示，国家制订的“十四五”和二〇三五年远景目标，确定了国家战略意图，明确了政府工作重点，是指导今后一个时期我国国民经济和社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
杨军认为，“十四五”时期宿州市仍将处于加快发展的历史性窗口期和重要战略机遇期。在此基础上，宿州市充分融入国家战略，结合宿州发展实际，开门问计、反复论证、精心谋划，确立了未来发展的战略方向和战略重点，将通过今后五年乃至更长时间的努力，将宿州打造成为“一城两区三基地”。
“一城”即皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市。宿州市将充分发挥省际交汇的区位优势，抢抓国家重大战略机遇，加快培育具有重要影响力的交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽，着力构建具有核心竞争力的现代化产业集群，进一步提升城市能级，打造长三角区域的强劲活跃增长点。
“两区”即打造具有重要影响力的皖北承接产业转移集聚区、城乡融合发展先行区。宿州市将紧扣一体化和高质量，大力实施“双轮驱动”战略，努力与长三角精准对接、等高对接、全域对接。一方面，着力加快新型工业化进程。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设“24条”，高起点高质量承接沪苏浙产业转移，不断壮大提升“5+5+N”现代化产业集群，打造皖北承接产业转移示范样板。另一方面，着力提升新型城镇化质量。以打造省际毗邻区域中心城市为引领，全面实施“大宿城”发展战略，紧扣“建新改旧、补短强弱、智慧赋能、等高融入”的思路，确保“十四五”末中心城区建成区面积达110平方公里、常住人口达110万人。推动城市扩容升级、内涵提升，建设更高水平全国文明城市。加快乡村振兴、美丽乡村建设融合共进，延续壮美运河名城千年神韵，实现与现代化新都市交相辉映。
“三基地”即打造长三角数字经济基地、现代物流基地、绿色农产品生产加工供应基地。其一，宿州市将高举高打、聚焦聚力，以创建国家级云计算大数据基地为引领，以阿里宿州犀牛新制造、腾讯宿州未来城、华为公有云为突破，着力构建完善的数字经济生态体系，形成千亿级数字经济产业基地。其二，在未来几年，宿州市将加快黄淮海（宿州）智慧物流产业园建设，开工建设宿州民航机场，力争实现新汴河航道通航，谋划建设空港新区，加强与安徽自贸区蚌埠片区、江苏自贸区连云港片区交流合作，形成千亿级现代物流产业基地。其三，宿州市还将充分发挥农业大市的优势，以阿里巴巴数字农业产业带为引领，建设一批优质农产品生产基地、优势特色产业带，打造长三角区域数字农业标杆城市，形成千亿级绿色农产品生产加工供应基地。
“四链合一”，谋求“最大增量”
近年来，宿州市坚持把创新驱动战略作为后发地区跨越发展的第一抓手，积极布局云计算、大数据、智能制造等战略性新兴产业、未来产业，先后引进华为、腾讯、京东、阿里巴巴等科技巨头会聚宿州，累计落户云计算和智能制造企业1600余家，科技创新这个“关键变量”已经成为高质量发展的“最大增量”。
“下一步，宿州市将坚持创新驱动在现代化经济体系建设中的核心地位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。”杨军说。
一方面，下好“先手棋”，高质量建设创新平台。主动对接G60科创走廊及合肥、上海张江综合性科学中心，加快推进与上海科创办合作共建的“一中心四平台”建设运行，着力打造宿州与长三角区域创新合作升级版。这几年，我们探索设立了中科大技术转移宿州中心，建成国家和省、市级科技企业孵化器、众创空间、服务创业团队等超过60家。下一步，宿州市将在此基础上，加快推进产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”，积极培育、引进、创建一批省级重点实验室、院士工作站等研发机构，打造企业、科研院所、孵化器有效整合的项目源平台，促进人才、资本、技术、企业、园区等要素互动，使一切创新创业的元素竞相涌动、碰撞耦合、彼此成全，努力将宿州打造成为皖北区域辐射力更强的科技创新策源中心。
另一方面，打好“主动仗”，大力度推进产业链供应链优化升级。宿州市将深入推进“实体宿州+数字宿州”发展战略，大力实施产业链补链固链强链行动，实施产业集群“群长制”、产业链供应链“链长制”、产业联盟“盟长制”，注重产业内在逻辑和联系，构筑良好产业生态，精耕细作云计算、大数据、新材料、高端装备、生物医药等新兴产业，推进阿里巴巴新制造发展模式向轻纺鞋服、家居建材等传统产业延伸，全力打造具有核心竞争力的“5+5+N”现代化制造业集群。
“双招双引”，发扬“拼、盯、抢”精神
“宿州市一直把长三角一体化发展作为奋发有为的大舞台，加速推进皖北承接产业转移集聚区建设。”杨军说，去年承接沪苏浙亿元以上产业转移项目236个、到位资金300亿元，宿州高新区、张江萧县高科技园已经列入安徽省首批长三角省际产业合作园区。
首先是坚持“双招双引”和项目建设相促进。在“双招双引”方面，宿州将充分发扬“拼、盯、抢”的精神，由市政府各位负责同志牵头组建招商组，聚焦长三角、大湾区、京津冀，持续加大“走进沿海”“比学赶超”“招商竞赛”力度，围绕产业链的延链、补链、强链，重点推进区域性定向招商、产业链专业招商、龙头企业带动集群化招商，切实提升招商引资的针对性、实效性。
其次是坚持对外开放和对内提升相结合。在对外开放方面，宿州市将全力实施融入长三角一体化发展三年行动计划，细化落实皖北承接产业转移集聚区发展支持政策，积极参与省“6+2+N”产业承接平台，加强与沪苏浙及合芜马等地共建合作园区。同时，全面深化与上海张江高科园区战略合作，进一步完善提升“张江创造+宿州制造”合作模式，积极与蚌埠自贸片区深度开展政策、产业、项目对接，不断扩大经济发展外向度。在对内提升方面，宿州市将推进地区性综合交通枢纽建设，加快推动淮宿蚌城际铁路等一批跨区域互联互通项目，织紧织密皖北地区立体交通网络，加速融入长三角综合交通运输体系。积极与周边地市合力建设新汴河、沱浍河航道整治工程，科学谋划推进宿州航空物流港，有效填补我市出境通道空缺。
优化环境，全力帮扶市场主体
“新冠疫情和复杂的国际环境，使正在转型中我国经济社会发展面临更多挑战，而化解这些挑战的关键仍然是激活市场主体，实现‘六保’‘六稳’。”杨军认为，激活市场主体必须准确把握政府与市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，围绕增强市场主体活力，持续优化营商环境，充分激发内生发展动力。
在激发市场主体活力上，坚持“两个毫不动摇”，大力实施“稳主体增主体扶主体”行动，全力推进“五减”行动，建立健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业制度，以及重点产业链链长直接联系龙头企业专项帮办制度，积极主动为企业站台，“一企一策”帮扶退规企业、停产规上企业，支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，推动民营经济持续壮大提升。
在优化营商环境上，将对标长三角区域城市在营商环境方面的经验做法，全力打造“四最”营商环境。积极开展营商环境提升行动升级版，统一开放要素市场，加快建设信用宿州，全面完善产权制度，不断健全公平竞争的市场环境。
同时，纵深推进“放管服”改革，深化政务服务“一网一门一次”改革，推进“不见面审批（服务）”等线上线下全面融合，在更大范围实现“一网通办”“最多跑一次”。纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，推进“互联网+营商环境监测”，推进政务服务标准化、规范化、便利化，努力打造与长三角无缝衔接的市场化、法治化、国际化营商环境。
主编视点
发展是硬道理，但怎么发展？如何发展？发展的目的是什么？这是全国各地在“十四五”期间需要回答的问题。可以说谋划“十四五”是今年全国两会最大的热点之一。虽然今后的发展面临巨大挑战，但我国经济发展的基本面没有改变，人类社会的整体走势对我国发展较为积极，这是中华民族复兴最为难得的机遇期。谋划发展好“十四五”是这一机遇期的良好开局，更是对百年未知大变局主动权的有力掌控。
两会特别策划•谋划“十四五”
“十四五” 宿州市锁定“一城两区三基地”
——访全国人大代表、中共宿州市委副书记、市长杨军
本报记者 张晓梅 / 吴明 张骅
——访全国人大代表、中共宿州市委副书记、市长杨军
本报记者 张晓梅 / 吴明 张骅
2021年是“十四五”开局之年，如何谋划好今后五年发展，是今年全国两会代表、委员们聚焦的热点话题。3月4日，全国人大代表、中共宿州市委副书记、市长杨军就“十四五”发展接受了《中国企业报》采访。
杨军
锁定“一城两区三基地”
杨军表示，国家制订的“十四五”和二〇三五年远景目标，确定了国家战略意图，明确了政府工作重点，是指导今后一个时期我国国民经济和社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
杨军认为，“十四五”时期宿州市仍将处于加快发展的历史性窗口期和重要战略机遇期。在此基础上，宿州市充分融入国家战略，结合宿州发展实际，开门问计、反复论证、精心谋划，确立了未来发展的战略方向和战略重点，将通过今后五年乃至更长时间的努力，将宿州打造成为“一城两区三基地”。
“一城”即皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市。宿州市将充分发挥省际交汇的区位优势，抢抓国家重大战略机遇，加快培育具有重要影响力的交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽，着力构建具有核心竞争力的现代化产业集群，进一步提升城市能级，打造长三角区域的强劲活跃增长点。
“两区”即打造具有重要影响力的皖北承接产业转移集聚区、城乡融合发展先行区。宿州市将紧扣一体化和高质量，大力实施“双轮驱动”战略，努力与长三角精准对接、等高对接、全域对接。一方面，着力加快新型工业化进程。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设“24条”，高起点高质量承接沪苏浙产业转移，不断壮大提升“5+5+N”现代化产业集群，打造皖北承接产业转移示范样板。另一方面，着力提升新型城镇化质量。以打造省际毗邻区域中心城市为引领，全面实施“大宿城”发展战略，紧扣“建新改旧、补短强弱、智慧赋能、等高融入”的思路，确保“十四五”末中心城区建成区面积达110平方公里、常住人口达110万人。推动城市扩容升级、内涵提升，建设更高水平全国文明城市。加快乡村振兴、美丽乡村建设融合共进，延续壮美运河名城千年神韵，实现与现代化新都市交相辉映。
“三基地”即打造长三角数字经济基地、现代物流基地、绿色农产品生产加工供应基地。其一，宿州市将高举高打、聚焦聚力，以创建国家级云计算大数据基地为引领，以阿里宿州犀牛新制造、腾讯宿州未来城、华为公有云为突破，着力构建完善的数字经济生态体系，形成千亿级数字经济产业基地。其二，在未来几年，宿州市将加快黄淮海（宿州）智慧物流产业园建设，开工建设宿州民航机场，力争实现新汴河航道通航，谋划建设空港新区，加强与安徽自贸区蚌埠片区、江苏自贸区连云港片区交流合作，形成千亿级现代物流产业基地。其三，宿州市还将充分发挥农业大市的优势，以阿里巴巴数字农业产业带为引领，建设一批优质农产品生产基地、优势特色产业带，打造长三角区域数字农业标杆城市，形成千亿级绿色农产品生产加工供应基地。
“四链合一”，谋求“最大增量”
近年来，宿州市坚持把创新驱动战略作为后发地区跨越发展的第一抓手，积极布局云计算、大数据、智能制造等战略性新兴产业、未来产业，先后引进华为、腾讯、京东、阿里巴巴等科技巨头会聚宿州，累计落户云计算和智能制造企业1600余家，科技创新这个“关键变量”已经成为高质量发展的“最大增量”。
“下一步，宿州市将坚持创新驱动在现代化经济体系建设中的核心地位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。”杨军说。
一方面，下好“先手棋”，高质量建设创新平台。主动对接G60科创走廊及合肥、上海张江综合性科学中心，加快推进与上海科创办合作共建的“一中心四平台”建设运行，着力打造宿州与长三角区域创新合作升级版。这几年，我们探索设立了中科大技术转移宿州中心，建成国家和省、市级科技企业孵化器、众创空间、服务创业团队等超过60家。下一步，宿州市将在此基础上，加快推进产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”，积极培育、引进、创建一批省级重点实验室、院士工作站等研发机构，打造企业、科研院所、孵化器有效整合的项目源平台，促进人才、资本、技术、企业、园区等要素互动，使一切创新创业的元素竞相涌动、碰撞耦合、彼此成全，努力将宿州打造成为皖北区域辐射力更强的科技创新策源中心。
另一方面，打好“主动仗”，大力度推进产业链供应链优化升级。宿州市将深入推进“实体宿州+数字宿州”发展战略，大力实施产业链补链固链强链行动，实施产业集群“群长制”、产业链供应链“链长制”、产业联盟“盟长制”，注重产业内在逻辑和联系，构筑良好产业生态，精耕细作云计算、大数据、新材料、高端装备、生物医药等新兴产业，推进阿里巴巴新制造发展模式向轻纺鞋服、家居建材等传统产业延伸，全力打造具有核心竞争力的“5+5+N”现代化制造业集群。
“双招双引”，发扬“拼、盯、抢”精神
“宿州市一直把长三角一体化发展作为奋发有为的大舞台，加速推进皖北承接产业转移集聚区建设。”杨军说，去年承接沪苏浙亿元以上产业转移项目236个、到位资金300亿元，宿州高新区、张江萧县高科技园已经列入安徽省首批长三角省际产业合作园区。
首先是坚持“双招双引”和项目建设相促进。在“双招双引”方面，宿州将充分发扬“拼、盯、抢”的精神，由市政府各位负责同志牵头组建招商组，聚焦长三角、大湾区、京津冀，持续加大“走进沿海”“比学赶超”“招商竞赛”力度，围绕产业链的延链、补链、强链，重点推进区域性定向招商、产业链专业招商、龙头企业带动集群化招商，切实提升招商引资的针对性、实效性。
其次是坚持对外开放和对内提升相结合。在对外开放方面，宿州市将全力实施融入长三角一体化发展三年行动计划，细化落实皖北承接产业转移集聚区发展支持政策，积极参与省“6+2+N”产业承接平台，加强与沪苏浙及合芜马等地共建合作园区。同时，全面深化与上海张江高科园区战略合作，进一步完善提升“张江创造+宿州制造”合作模式，积极与蚌埠自贸片区深度开展政策、产业、项目对接，不断扩大经济发展外向度。在对内提升方面，宿州市将推进地区性综合交通枢纽建设，加快推动淮宿蚌城际铁路等一批跨区域互联互通项目，织紧织密皖北地区立体交通网络，加速融入长三角综合交通运输体系。积极与周边地市合力建设新汴河、沱浍河航道整治工程，科学谋划推进宿州航空物流港，有效填补我市出境通道空缺。
优化环境，全力帮扶市场主体
“新冠疫情和复杂的国际环境，使正在转型中我国经济社会发展面临更多挑战，而化解这些挑战的关键仍然是激活市场主体，实现‘六保’‘六稳’。”杨军认为，激活市场主体必须准确把握政府与市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，围绕增强市场主体活力，持续优化营商环境，充分激发内生发展动力。
在激发市场主体活力上，坚持“两个毫不动摇”，大力实施“稳主体增主体扶主体”行动，全力推进“五减”行动，建立健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业制度，以及重点产业链链长直接联系龙头企业专项帮办制度，积极主动为企业站台，“一企一策”帮扶退规企业、停产规上企业，支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，推动民营经济持续壮大提升。
在优化营商环境上，将对标长三角区域城市在营商环境方面的经验做法，全力打造“四最”营商环境。积极开展营商环境提升行动升级版，统一开放要素市场，加快建设信用宿州，全面完善产权制度，不断健全公平竞争的市场环境。
同时，纵深推进“放管服”改革，深化政务服务“一网一门一次”改革，推进“不见面审批（服务）”等线上线下全面融合，在更大范围实现“一网通办”“最多跑一次”。纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，推进“互联网+营商环境监测”，推进政务服务标准化、规范化、便利化，努力打造与长三角无缝衔接的市场化、法治化、国际化营商环境。
主编视点
发展是硬道理，但怎么发展？如何发展？发展的目的是什么？这是全国各地在“十四五”期间需要回答的问题。可以说谋划“十四五”是今年全国两会最大的热点之一。虽然今后的发展面临巨大挑战，但我国经济发展的基本面没有改变，人类社会的整体走势对我国发展较为积极，这是中华民族复兴最为难得的机遇期。谋划发展好“十四五”是这一机遇期的良好开局，更是对百年未知大变局主动权的有力掌控。
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