本报记者 张晓梅/吴明 彭学英

　　9月14日上午，合肥市应急局党委委员、副局长王有长在“合肥这十年”新闻发百会上表示，党的十八大以来，合肥市应急管理局在市委市政府的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，锐意创新、勇于实践、敢于担当，奋力谱写新时代应急管理事业合肥新篇章——科技赋能城市安全发展成为全国样板。今年1-8月份，全市共发生各类事故153起、同比下降19.9%，死亡149人、同比下降24.7%，未发生较大事故，事故起数、死亡人数大幅度下降，全市安全生产形势继续呈稳定向好态势。

 

　　深化改革，勇担应急管理新使命

 

　　党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大部署。在这一轮机构改革中，合肥市应急局整合了9个部门、5个议事协调机构的13项职责。

 

　　统一推进安全生产、消防、水旱灾害、气象灾害应急救援工作，建全了生产安全事故、自然灾害事前预防、事发应对、事中处置和灾后恢复制度，体现了“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的“优化、协同、高效”原则。根据“三定”方案，科学设置应急指挥、安全生产综合协调、救灾减灾、火灾防治、防汛抗旱、矿山、危化品安全监管等内设处室14个。

 

　　推进班子、机构、职能和队伍的融合，避免“叠床架屋”，真正实现“1+1>2”的“化学反应”，把分散体系变成集中体系，把低效资源变成高效资源，全面提升应急管理综合能力和水平，充分发挥体制机制的优势。建立了联合值班制度，实行24小时应急值守。

 

　　及时调整市应急委、市安委会、市减灾委和市防汛抗旱指挥部成员，按照实体化运转要求，全面加强制度建设，以制度引领融合。积极推进市应急管理综合行政执法改革，整合优化全市应急管理系统执法职能，统筹执法资源，完善执法体系，强化执法力量，成立应急管理综合执法支队，不断提升安全生产执法队伍的权威性和专业性。

 

　　坚持以深化改革为契机，以强化执法为抓手，始终坚守安全生产基本盘不放松，为开启应急管理事业全新篇章奠定了坚实基础。

 

　　科技赋能，探索安全发展新路径

 

　　合肥市认真践行以人民为中心的发展思想，以创建国家安全发展示范城市为目标，坚持科技赋能、源头治理，广泛采用新方式、新手段，为城市安全发展保驾护航。积极探索打造城市全域安全风险综合监测预警平台，4座在用和7座停产的尾矿库全部安装尾矿库在线监测系统，实时监测，及时预报预警。

 

　　打造“一个平台、一张网”，建设接入各类视频探头10.6万余路，人像卡口资源5273路，WIFI等电子轨迹采集设备3.6万路，搭建了全市统一的视频综合应用平台和视频专网，30多个部门实现共享应用。全市28家危险货物运输企业、3704台运输车辆实现科学、智能管理，实时定位和监控，最大限度减少违规运行发生。建设了“城市生命线安全运行监测系统”，布设8.5万套前端感知设备，实现城区人口密集区和高风险区域监测全覆盖。

 

　　印发城镇燃气管网等6个监测预警响应工作规程，实现城市生命线管理“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前事中预警、从被动应付向主动防控”的根本性转变。合肥市推进城市生命线监测预警的做法，已在全国推广。

 

　　勠力同心，打好抗洪救灾主动仗

 

　　2020年汛期，合肥市遭遇百年不遇特大洪涝灾害，全市95.1万余人受灾、23.9万余人紧急转移安置。

 

　　合肥市应急管理局在市委市政府坚强领导下，不等不靠、主动作为，抽调40余名骨干力量，充实到市应急指挥部办公室及各工作组，迅速建立了24小时值班值守和信息汇总报告制度，精准分析研判雨情水情险情，为指挥部决策提供支撑。先后组织干部群众2400余人防守无为长江大堤；参与调动解放军和武警部队7980人，在打赢“巢湖保卫战”中发挥了主力军作用。

 

　　指挥市水上救援队等45支专业救援力量，参与受灾群众搜救、转运和险情处置。突出救灾救助保障，紧急采购帐篷1000顶、折叠床1.54万张、各类被褥13.3万床，全市累计转移安置受灾群众23.6万人，累计集中安置3.6万人。全力抓好灾后重建，共重建房屋897户、2593间，维修加固4599户、14420间，让95.1万多受灾群众恢复正常生产生活秩序。

 

　　面对梅雨期、降雨量、巢湖水位、巢湖蓄水量“四个历史极值”，全市上下万众一心、众志成城，奋力做到了“四个没有”，即全市没有发生人员因灾伤亡、没有出现重要堤防损毁、没有重要基础设施受到冲击、没有重点工作受到影响，取得了首战特大洪涝灾害的全面胜利。

 

　　责任为要，开创安全监管新局面

 

　　为贯彻落实新《安全生产法》，2021年8月，合肥市及时调整市安委会成员单位，建立了书记、市长“双主任”制度。

 

　　制定了《合肥市安全生产党政同责一岗双责实施办法》《合肥市党政领导干部安全生产责任制实施细则》；结合党政机构改革，将安全生产职责纳入部门“三定”方案；修订安全生产职责规定，更新部门权责清单，推进安全责任清单化管理。

 

　　坚持高站位部署、高起点谋划、高质量推进安全发展示范城市创建，对照评价细则，将47项创建指标细化成158项具体创建项目，建立了周汇总、月调度、季通报制度，适时跟踪创建任务落实情况，销号管理，硬核推动创建工作落实。着力推进应急产业集聚发展，全市共培育各类企业300多家，年产值突破360亿元，实现营业收入620亿元，成为首批国家应急产业发展示范园区。

 

　　持续开展了百日除患铸安专项行动、安全生产攻坚行动、“1+5+N”隐患排查治理专项行动和安全生产专项整治“三年行动”，持续排查整治各类隐患17.9万项，其中重大隐患258项。今年以来，深入开展安全生产大检查，全市累计检查生产经营11.8万家，排查隐患13万条，整改率92.6%，执法立案2087起。组织开展安全生产“集中整治六十天”、隐患大起底大排查大整改“百日行动”。

 

　　对一些新情况、新业态导致的新风险及时研判，推动开展了我市自建房、燃气等领域的专项整治行动。突出安全生产执法，扎实开展“利剑”系列执法行动，采取精准执法方式，加大安全生产执法力度，督促企业主体责任落实。

 

　　扎实推进，突显安全宣传新成效

 

　　深化应急管理、防灾减灾和安全生产宣传工作，切实增强社会公众安全防范意识和自救互救能力。按照“谁执法、谁普法原则”，强化日常执法检查中的宣传工作。

 

　　深入开展安全宣传“五进”活动，2021年4月份，市安委办印发《合肥市安全宣传“五进”两年攻坚行动方案》，全市累计开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动1.02万场、受众105.32万人。强化校园安全风险防控体系，将安全宣传教育纳入学校教育教学计划，鼓励中学、中等职业学校和高等学校开设安全选修课，定期开展校园安全隐患排查，将安全宣传纳入平安校园创建工作中。

 

　　规划市级安全科普教育基地建设，在合肥科技馆新场馆内设置“安？危”展厅，建筑面积1000平方米，设置多安全主题区，涵盖60余方面内容。打造市级安全文化主题公园，“十四五”期间，拟建成3个市级安全应急主题公园。首个主题公园8月在蜀山区四季花海公园建成。持续推进全市安全宣传教育基地建设，每个县区至少建设应急安全主题公园10个、文化长廊5个、科普体验馆或警示教育基地2个的工作目标。

 

　　积极营造安全氛围，突出“5.12全国防灾减灾日”、“6月全国安全生产月”等重要节点，开展系列安全宣传教育活动，在广播电视、公交、地铁车载TV、电梯、社区、公共场所、街头电子显示屏等有关媒体持续滚动播放安全微动漫视频，在小区、车站、码头、商场、景区、地铁等人员密集场所和高速路口、过街天桥等醒目位置广泛张贴或悬挂宣传横幅，营造全民参与的良好氛围，增强社会公众的安全意识。

 

　　十年起宏图，而今从头越。合肥市将不断强化事故灾害防范应对，提升自然灾害防御水平，推进应急管理体系和能力现代化，忠诚尽职、担当尽责，夯实安全发展基础，当好合肥高质量发展“守夜人”。

 

　　编后：近十年来，合肥在安全发展上，遭遇百年不遇特大洪涝灾害首战全面胜利，在加快推进应急管理体系和能力现代化建设中取得显著成效。全市亿元GDP死亡率由2011年的0.122下降至2021年的0.029，下降比例为76.2%；事故死亡人数由2011年的444人下降至2021年的334人，下降比例为24.8%；较大事故起数由2011年的7起下降至2021年的1起，下降比例为85.7%。2021年，荣获首届全国应急管理系统先进集体称号，为全国唯一省会城市。