作者：吴皓 项磊 明梅骅

会议现场
 

　　形成65个制度创新案例，“一网通”国际人才一站式服务体系被国务院列为国家全面深化服务贸易创新发展“最佳实践案例”；全国率先开展产业化经费股权投资改革，建立新型研发机构自我造血的循环发展模式；全国首创环评与排污许可深度衔接“两证合一”改革，项目环评平均办理时间从60个工作日压缩到5个工作日；出台全省首个自贸试验区的专属政策“双自十条”，将科创改革举措上升到制度层面；出台RCEP行动方案，建设全省首个RCEP企业创新服务中心......

“白犀牛”无人配送车获合肥市低速无人车商业运营许可
 

　　党的二十大报告提出，要实施自由贸易试验区提升战略。为了助推安徽自贸区合肥片区高新区块（以下简称“高新区块”）提质增效，稳步扩大制度型开放，11月11日，中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区高新区块召开两周年成果新闻发布会，总结了两周年建设成果，同时也正式发布《合肥高新区支持自贸试验区建设推进“双自联动”发展若干政策》（简称“双自十条”）以及《合肥高新区高质量实施RCEP行动方案》。其中，“双自十条”从支持自贸试验区建设、鼓励科技成果转化、优化自贸试验区营商环境三个方面出台了10项制度性创新政策，是安徽自贸试验区首个区块层面的制度性政策。

“一网通”国际人才一站式服务体系
 

　　安徽自贸区十佳制度创新案例，三项来自合肥高新区

 

　　两年来，安徽自贸区合肥片区高新区块建设硕果累累。目前，安徽自贸试验区总体方案试点任务已有90%在高新区块落地。全国278项制度创新成果中，与高新区块有关的222项全部落地。212个省级赋权事项、314个市级赋权事项全部承接。形成65个制度创新案例，23个纳入省级层面复制推广，3个入选安徽自贸试验区两周年制度创新十佳案例，“一网通”国际人才一站式服务体系被国务院列为国家全面深化服务贸易创新发展“最佳实践案例”。

 

　　两年来，高新区块推动科技创新成果加速转化。合肥高新区在全国率先开展产业化经费股权投资改革，变政策补贴为股权投资，创新建立新型研发机构自我造血的循环发展模式。在全国率先实施职务科技成果赋权改革，成果转化前即对权属进行分割，实现科技成果批量转化。另外，还出台全省首个自贸试验区的专属政策“双自十条”，将科创改革举措上升到制度层面。

高新区发出全省首张商事主体登记确认制改革营业执照
 

　　两年来，高新区块新产业、新业态加速涌现。合肥高新区围绕战新产业发展，开展系统性集成创新，推动安徽自贸试验区集成电路、量子信息、新能源与智能网联汽车、生物医药产业开放创新试点举措落地。同时，建设数字经济服务监管平台，开展网络货运平台企业代开发票试点。并打通智能无人车路权开放途径，完成合肥市首个无人配送车的公开道路测试。

 

　　两年来，高新区块营商环境持续优化。合肥高新区在全国首创环评与排污许可深度衔接“两证合一”改革，项目环评平均办理时间从60个工作日压缩到5个工作日。在全省率先开展软件产品增值税承诺免审制改革，实现“足不出户，三天办结”。并全省率先实施商事主体登记确认制改革，发出全省首张商事主体登记确认制改革营业执照。同时，合肥高新区在全省率先实施一张“信用报告”代替多张“合规证明”改革，破解企业上市前“合规证明”开具难问题；积极推进标准地改革，开展工业用地建高层试点，工业用地容积率下限从1.2提升为2.0。

 

　　两年来，高新区块开放新格局加快形成。合肥高新区推动建设全省首个RCEP企业创新服务中心，打造对外经贸合作一站式服务平台，探索形成“小审批+大服务”业务新模式。同时，推动自贸试验区法庭成功揭牌，打造集调解、仲裁、诉讼等功能为一体的法律服务体系。

“信用报告”代替“合规证明”助企上市
 

　　推进“双自联动”发展鼓励科技成果转化

 

　　《支持自贸试验区建设推进“双自联动”发展若干政策》是安徽自贸试验区首个区块层面的制度性政策，从支持自贸试验区建设、鼓励科技成果转化、优化自贸试验区营商环境三个方面出台了10项制度性创新政策：

 

　　其中，在支持自贸试验区建设方面，加大自贸试验区简政放权力度，结合自贸试验区赋权工作，自贸试验区可行使部分省级、市级权限。同时，鼓励自贸试验区开展制度创新，对于国家级、省级制度创新成果实施单位给予一定资金支持。另外，支持在区块内先行先试自贸试验区试点任务，并给予表彰。

高新区 RCEP企业创新服务中心
 

　　在鼓励科技成果转化方面，支持开展产业化经费股权投资改革，该项政策已被纳入安徽自贸试验区首批复制推广试点经验。同时，鼓励国有新型研发机构开展职务科技成果单列，支持职务科技成果不再纳入常规国有资产管理体系。另外，支持不同性质的新型研发机构开展股权激励，在给予科研团队或技术发明人股权激励的同时，给予技术管理人员团队一定的股权激励。此外，落实“科大硅谷”建设实施方案，支持横向课题结余经费出资科技成果转化。

 

　　在进一步优化营商环境方面，制定高企认定、上市合规证明便利化措施，高新区可自行组织高企评审工作，并向省认定机构备案；允许企业在提交上市相关材料时，使用《信用信息报告》代替相关领域的行政合规证明。同时，加强国际人才服务，对于高水平海外人才落户，经许可一次性给予5年的工作许可。另外，开通APEC商务旅行卡服务直通车，区块可直接推荐上报办卡企业。此外，加大金融支持力度，鼓励各类金融机构积极争取总部赋权，在区内开展金融创新，推出更多符合高新区产业需求的科技金融产品，并给予贴息支持。

中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区高新区块
 

　　高质量实施RCEP合肥高新区打造“三区一平台”

 

　　《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP）是全球规模最大的自贸协定。制定《合肥高新区高质量实施RCEP行动方案》（简称《行动方案》），对提升区域经济外向度和国际化水平，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局具有重大意义。

 

　　据了解，《行动方案》的发展目标，到2025年，力争实现对RCEP国家的年进出口规模达35亿美元，占全区进出口总额的40%；对RCEP国家的年度投资达2亿美元；年度吸引RCEP国家资金突破2.5亿美元。

 

　　《行动方案》的基本思路是打造“三区一平台”。其中，打造RCEP国际经贸合作示范区，要鼓励企业用好RCEP国家降税承诺，指导企业用好原产地累积等规则，进一步扩大面向RCEP国家的进出口规模，加快发展数字贸易，落地外贸新业态，全面提升跨境经贸合作水平。

 

　　打造RCEP国际产业合作示范区，要深化与RCEP国家的技术、产业合作，支持企业拓展RCEP国家海外市场，进一步优化产业链、供应链布局，提升产业发展层级，构建更加紧密的产业发展共生体系。

 

　　打造RCEP国际金融开放示范区，要落实放宽金融机构外资持股比例等开放措施，支持符合条件的RCEP国家金融机构依法设立分支机构，进一步深化金融领域的制度创新，不断丰富金融产品供给，推动自由贸易账户等金融改革试点落地。

 

　　打造RCEP高层级创新服务平台，要谋划建设RCEP企业创新服务中心，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，进一步提升完善国际贸易、国际投资、国际人才等综合服务功能，构建面向合肥、辐射全省的国际化服务载体。

 

　　实施自贸区提升战略擦亮“科创自贸”金名片

 

　　合肥高新区管委会副主任吕波表示，下一步，合肥高新区块将坚持国际视野和前瞻思维，打好“双自联动”组合拳，擦亮“科创自贸”金名片，围绕科技转化自由、投资贸易自由、场景应用自由、要素流动自由开展探索。

 

　　合肥高新区将以“四个自由”助推自贸试验区提质、增效，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，全力服务合肥综合性国家科学中心、国家实验室以及“科大硅谷”建设，加快世界领先科技园区建设，为我省加快打造具有重要影响力的“三地一区”作出新的贡献。