作者：钱续坤 蔡张喜

 

　　2022年9月份以来，安庆市怀宁县紧盯群众关注的痛点、难点、堵点问题，综合运用“党、网、调、说、议”方式，试点推广“四事四权”工作法，通过以点带面，稳妥有序推进，着力解决群众的身边事，打通服务群众的“最后一公里”，加快推进基层治理体系及治理能力现代化。

 

　　“党”字引领，积极搭建工作平台

 

　　该县秉持“群众所需、所盼在哪里，服务就跟在哪里，党的影子就在哪里”的党建引领服务群众理念，指导试点乡镇建立党建“总指导员+首席指导员+辅助指导员+驻点指导员”的四级联动工作机制，督促试点村（社区）党组织第一时间行动，组建五老工作队，建立工作室和工作制度，为积极探索实践“四事四权”工作法提供基础保障，进一步延伸党组织的“神经末梢”，逐步形成“党领群治”的社会治理共同体。

 

　　试点工作开展以来，引导试点乡镇运用新时代文明实践所，打造功能完备的功能型协商议事室，力求活动开展接地气、有实效；依托村组祠堂，打造“乡土型”村级协商议事室，集聚本村乡贤人才建言献策；在有条件的五老家庭中设立“农家小院型”协商议事室，让群众毫无负担地“唠嗑”。

 

　　“网”字打底，构建全科网格体系

 

　　按照“因地制宜、选优配强”的原则，该县优化调整现有网格，依托党员联户机制，打造一支工作认真、业务精通、服务细致的全科网格员队伍，对群众的诉求进行“格内”处理，实现网格化服务管理“多网合一”。

 

　　充分整合社会资源力量，鼓励村内群众参与网格治理，将志愿者、热心居民等充实到兼职网格员队伍中来，共同参与全科网格治理服务，形成“组织领导、党员为主、群众参与”的“一核多元”治理格局。试点工作开展以来，40个试点村（社区）共有1461名网格员处置各类大小事务4182件，实现了需求在网格中发现、矛盾在网格中化解、环境在网格中整治、安全在网格中防范。

 

　　“调”字中和，助推治理更有活力

 

　　怀宁县三桥镇以双塘村退休老支书王萍创立的“王大姐工作室”为示范，积极推广“王大姐工作法”，秉承“六心”（热心、爱心、公心、真心、细心、耐心）作风，搭建“三桥”（群众和睦相处的连心桥、团结互助的友善桥、安居乐业的幸福桥），充分发挥老村干在人民调解中的积极作用，实现基层“矛盾不上交、化解在基层、消除在萌芽”的基层治理目标。

 

　　数月来，已调解了56起基层矛盾纠纷，调解成功率达98%以上。洪铺镇五桥村设置“五老乡贤调解工作小组”工作室，利用“五老”人员“人熟地熟事熟”优势，坚持每日进村入户，主动发现问题，用身边人化解身边事。试点工作开展以来，40个试点村（社区）共有212名老党员调处事务90件，123名老干部调处事务51件，99名老退伍军人调处事务39件，70名老教师调处事务27件，23名老模范调处各项事务18件。

 

　　“说”字为策，破解基层治理难题

 

　　该县根据网格安排情况，要求全体党员进入到网格中参与具体事务，通过亮身份、领任务、见行动，激活基层治理“能量”。针对网格员、“五老”人员的报告事项和村（社区）梳理的重大事项集中分析研判，在每周集中开展一次讨论，构建工作闭环。

 

　　同时，以“支部说事”为主体落实“四议两公开”制度，组织群众参与支部说事会，从政策法规宣传、矛盾纠纷化解、三务公开推进、科学民主决策、制度完善修订、涵养文明乡风、自我教育管理、促进经济发展8个方面确定说事内容，切实保障群众的知情权、参与权、监督权、决策权。试点乡镇通过支部说事会，先后解决村民诉求300余个。

 

　　“议”字当头，形成治理强大合力

 

　　对涉及群众利益面广、情况较为复杂的事项，该县由村党组织采取“板凳会”“恳谈会”等形式召开群众大会、群众代表会议，调动“两代表一委员”、致富带头人等参与基层治理的积极性，实行党员群众提议听民声、村党支部筹议纳民意、议事会议民主商议汇民智、党员大会和村民代表大会决议聚民力，畅通群众表达渠道，摸清群众所思所想，引导群众共商共议，较好实现了群众由“站着看”变“跟着干”的转变。

 

　　三桥镇共成立241个村（居）民理事会，共召开“板凳会”150余场，调解矛盾纠纷200余件，为群众办实事60余件。腊树镇在234个村民组成立“三人小组”（即党员代表、村民组长、村民代表），充分发挥人缘、地缘、血缘优势，通过讲道理、摆政策、聊情谊，以德示人、以情感人、以理服人、以章律人、以志激人。