作者：周利峰 彭学英

大众安徽整车制造基地
 

　　于三年前播下开放“萌芽”，而今“花开满园硕果丰”。

 

　　2023年，合肥经开区迎来了建区30周年，而中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区经开区块也将迎来成立的第三个年头。自揭牌以来，合肥经开区坚持大胆试、大胆闯、自主改，成功探索出了一大批可复制可推广的创新成果，共梳理制度创新事项62项，纳入全省首批复制推广19项。“科技+产业”集成创新构筑城市智慧安全屏障等2项上报商务部申报国家级改革试点经验，全国首创跨境电商网购保税零售进口“退货商品+区块链辅助管理”新模式在海关总署完成备案。经开区块累计完成进出口额约326亿美元，完成外商直接投资（FDI）约14.5亿美元，新签约项目341个，投资总额约3115亿元人民币，省级特别清单在区块实施204项，全国278项创新成果中的213项已复制推广。

 

　　积极作为，标志成果雁行有序

 

　　回望过去两年，面对百年变局和世纪疫情的双重考验，合肥经开区统筹疫情防控和经济社会发展，在顶层制度设计、服务国家战略、服务全市经济发展等方面取得了新的进展和突破，在整个合肥的经济发展史中留下了浓墨重彩的一笔。

 

　　为进一步优化区块营商环境，该区设立自贸区学校、自贸区医院（国际医疗服务部）、仲裁中心、知识产权调解委员会、中德国际会客厅、APEC商务旅行卡服务直通车等服务机构。国际医疗服务部试运行1年以来，累计服务557人次，其中外籍人士占比82%，服务对象覆盖1300多名外籍人才及高端人才；仲裁中心累计受理案件119件，争议标的价值合计5.7亿元；中德国际会客厅陆续承办2022世界制造业大会皖德企业对接会、2022跨国公司对接会合肥站、第九届开发区对话500强等活动。

 

　　聚焦关键，建构五大开放平台

 

　　党的二十大提出，要推进高水平对外开放，实施自由贸易区提升战略。随着一系列支持自贸试验区建设发展改革的具体政策相继出台，合肥经开区以服务国家战略为重要任务和契机，积极推进建设对外开放合作的载体，为自贸试验区发展提供平台支撑。

 

　　结合多个维度，经开区多措并举，围绕进口贸易促进创新示范区、安徽中德(合肥)国际合作智慧产业园、安徽中德国际客厅、合肥经开区综合保税区（合肥跨境电商综合试验区）、派河国际综合物流园等五大平台建设，进一步发挥产业、贸易、开放平台集成优势，加快国内、国际高端要素集聚，积极探索开放型制度创新，为打造安徽自贸开放型制度创新主阵地和贸易中心提供强有力的平台支撑。

 

　　大力发展保税研发、保税维修/再制造、保税检测、保税展示等“保税+”新业态；加快建设安徽中德国际客厅，引入国际多元化生活服务业，打造集会议、展示、休闲于一体的国际社区；加快研究RCEP、CPTPP等国际先进经贸规则，支持企业用好用足税收减免安排、原产地累积等规则加速“抱团出海”；推动建设海关“智能值守”系统，持续提升综保区通关智慧化便利化水平。

 

　　夯基垒台，贡献“合肥经验”

 

　　合肥经开区始终坚持自贸试验区是国家的“试验田”，不是地方的“自留地”，一切服从服务于国家战略进行探索和试验，紧紧依靠制度创新激发市场活力，坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用，加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。

 

　　滴水石穿非一日之功，两年多以来，自贸区合肥片区经开区块集中精力推进制度的集成创新，探索出长三角海关特殊货物检查作业一体化改革、合伙企业财产份额出质登记制度、跨境电商零售进口退货中心仓模式、综保区内企业全流程“外发加工”模式、企业集团加工贸易监管模式、“船边直提”“抵港直装”作业监管模式、大众（安徽）双元制教育改革、企业共享用工模式、贸易外汇收支便利化改革、跨境电商网络促销自主备案及智能化联网监管模式、“中欧班列进口货物分段计税”运费机制改革、银担信联动“双保贷”助力进出口中小企业拓展海外市场、集中查检中心监管新模式、空港口岸直航进口危险化学品通关监管模式等一系列纳入全省复制推广的新制度，创新成果切实提升了市场主体和人民群众的体验感、获得感。

 

　　紧扣以解决问题为最根本导向这个基本原则，积极借鉴国内先进地区创新经验，主动对标世界最高开放形态，在更多领域打造更多具有合肥特色，全国叫得响、高质量、有影响力的重大制度集成创新，推动形成更多合肥范例、合肥经验、合肥方案，把安徽省制度集成创新工作打造成对外形象展示的亮丽名片。

 

　　不辱使命，赋能主导产业加速发展

 

　　针对集成电路产业特点，合肥经开区在产业创新、提升产业配套、科技创新、贸易便利化、人才引培、财税金融、金融助力等方面积极探索体制机制创新，两年内共梳理支持集成电路产业链发展创新举措32项，包括探索非上市公司股权激励递延纳税政策的激励对象由员工扩展到合伙企业、创新发展区块链供应链金融，形成集成电路全产业链新监管服务模式并推动落实。以“龙头企业—重大项目—产业链—产业集群”为路径，集成电路产业已集聚链上企业超70家。

 

　　探索外资企业从事第二类增值电信业务及企业研发数据跨境传输管理、探索超退休年龄外籍人才工作许可、外籍专家灵活用工试点、支持大众智慧物流体系建设、探索特定产业园区保税货物监管模式，以江淮汽车、大众安徽、蔚来3家整车企业为龙头，集聚斑马智行等逾70家产业链企业，向世界级新能源汽车和智能网联汽车产业集群快速迈进。

 

　　推动合肥综合性国家科学中心大健康研究院主体建成，与29个全球领先的研究团队达成入驻意向，并以此为依托，争取在创新药、免疫治疗等方面取得突破，天港免疫首款全球创新药计划今年在中美两地联合申报药物临床试验；探索技术发明专利审批“绿色通道”增设生物医药产业；建设医药创新柔性服务工作站等。目前全区已聚集生物制剂、高端医疗器械、医药供应链三大板块企业200多家。

 

　　聚力发力，打造一流特色产创自贸区

 

　　当前，自贸区合肥片区经开区块正按照“瞄准三个方向”的工作思路，对标高标准国际经贸规则，开展集成化创新和差异化探索。

 

　　首先，集中力量打造中部贸易中心，依托合肥经开区综合保税区（合肥跨境电商综合试验区），建设上海虹桥品汇合肥专区，与庐州海关合作打造“区港集货通”全通道监管新模式；加快建设合肥新桥国际机场二期，建设危险化学品冷链仓库，推动肉类口岸验收，申建药品口岸；推动合肥派河国际综合物流园投用，申报生产服务型国家物流枢纽。

 

　　其次，积极践行双碳战略，紧扣“一中心一园区”（中德合作低碳创新中心、零碳示范园），联合中国欧盟商会、国家级经开区绿色发展联盟筹建中德合作低碳创新中心，推动大众安徽配套产业园开展零碳示范试点园区建设，探索电力源网荷储一体化和多能互补路径。

 

　　第三，探索中欧新能源汽车贸易通道，以服务大众安徽、蔚来汽车等头部企业为抓手，聚焦中欧人、财、物进出自由化便利化，对标高标准国际经贸规则，探索压力测试路径。

 

　　两年多来，自贸区合肥片区经开区块在总体方案中试点任务落地率达到90%以上，省级特别清单在区块实施204项已全部承接，传统优势产业不断升级，战略新兴产业加速集聚，这是中国加速发展的自贸试验区的缩影之一。合肥经开区已发展成为全国最具影响力的集成电路和新能源汽车制造基地，综合发展水平位列全国国家级经开区第六。