作者：项磊 彭学英

　　为了盘活存量低效用地，优化土地资源配置，合肥高新区近年来以“减存量、降增量、提质增效”为总体目标，打造“14451”模式，创新试点“土地管家”，让数千亩闲置和低效用地获得“新生”，也让众多创新创业有了用武之“地”。

 

　　搭建平台，促进项目嫁接新生

 

　　A公司于2015年取得合肥高新区约30亩工业用地，用于建设医疗器械研发生产基地项目。项目规划4栋单体，土地出让合同约定于2017年2月前完成全部建设。但截至盘活时，尚有1栋未完成建设，且已建成的1栋单体，由一家公司承租并二次出租给二十多家企业。

 

　　为了盘活用地，合肥高新区会同“土地管家”开展走访调研，认定该项目地块次承租用户较多，如果采用二级市场转让，租户清退的风险较大，新项目落地也会存在较大不确定性。

 

　　“土地管家”积极协助A公司清退承租用户，合肥高新区则依托全域治理土地供需服务平台，通过土地供需对接会等形式，多渠道寻找符合产业规划与定位的优质企业。最终，合肥博雷电气有限公司通过股权转让方式，成功受让A公司项目地块，计划在项目地块上建设总部及高端特种装备产业化项目。项目成熟后，预计年营业收入不低于3亿元、税收不低于1620万元。

 

　　府院联动，协助项目自救升级

 

　　B公司于2006年取得高新区约15亩工业用地，但2018年以来，项目用地亩均效益低下。2020年7月，B公司因经营问题未清偿到期巨额债务，深圳福田法院裁定执行项目地块土地及房产。在企业陷入债务危机的情况下，合肥高新区会同“土地管家”积极协助企业，共同探讨升级自救的途径。“我们立足合肥高新区主导产业方向，与深圳福田法院深入交流，法院完全采纳高新区设置的拍卖条件，确保落地项目可行可靠，‘府院联动’工作机制形成溢出效应。同时，合肥高新区组织土地供需对接会，吸引发展前景好、产业导向好的企业前来竞拍。”

 

　　2022年10月，安徽久易农业股份有限公司竞拍取得项目地块，计划在该地块新建农业生物工程研究中心，项目建成后，预计新增年利税3000万元。如今，该地块已完成交接，企业对原有办公用房已进行整体装修并入驻，项目地块整体升级方案正在编制之中，该地块即将焕发新的生机。

 

　　合肥高新区全域治理领导小组办公室有关负责人说，在闲置和低效用地全域治理中，高新区立足区域产业发展定位及规划要求，精准对接项目招引，确保竞拍企业的质量与效益，从而更加高效地盘活土地资源，助力区域经济高质量发展。

 

　　全省首创，双翼赋能高质量发展

 

　　在高质量发展的时代命题之下，深入挖潜闲置和低效用地存量、源头防控闲置和低效用地增量、探索以土地全生命周期管理为核心的全域治理模式，已成为推进节约集约用地、缓解土地供需矛盾的必由之路。

 

　　作为合肥综合性国家科学中心核心区、国家自主创新示范区、中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区核心区，合肥高新区一直敢于创新，引领时代之先。于是，合肥高新区探索打造了闲置和低效用地全域治理“14451”模式，即以“亩均论英雄”为引领，围绕项目招商、供地、监管、退出四个阶段，构建土地评价标准、监测预警、监管执行、健康修复四个体系，综合运用法律、行政、市场、社会、纪检五种手段，用全域治理的系统观，优化营商环境，撬动经济社会高质量发展。

 

　　为此，合肥高新区还在全省首创了“健康体检+土地管家”制度。“健康体检”用法律和行政的“硬核”监督，帮助企业规范经营行为，防范经营风险；“土地管家”则引入律师、会计师、城乡规划师、土地评估师等第三方专业力量，以“柔性”协力提升政府精细化管理水平，打通政府为企服务“最后一公里”。“刚柔并济”，激发了土地全域治理聚合叠加效应。

 

　　统计显示，2021年以来，合肥高新区共盘活3000余亩闲置和低效土地，取得了明显成效。

 

　　“2023年上半年，合肥高新区完成千余亩闲置和低效用地处置，进一步为区域高质量发展夯实土地要素保障。”高新区全域治理领导小组办公室有关负责人表示，下一步将继续深化“府院联动”“税政互动”等全域协同工作机制，完善“健康体检”，帮助企业规范经营行为、防范经营风险；同时当好“土地管家”，打通为企服务“最后一公里”，深入探索产业用地全生命周期的监管服务机制。