沙根兵 / 文

 

    与制度建设相比，制度执行是块“短板”，而制度建设的成效在很大程度上取决于制度执行力。因此，在企业不断发展的新形势下，必须下真功夫研究解决当前制度执行力方面存在的问题，用切实可行的方法加强制度执行力。

 

    一是制度建设“先天不足”常见。制度设计和建设没有从实际和整体高度去谋划，对上级制度囫囵吞枣、研究不够，照搬照抄上级制度条款，或在网上搜索、复制、粘贴等办法，制定本单位的规章制度，造成“水土不服”；制度设计前没有充分了解和掌握实际情况，制度出台可操作性不强，频繁修改，缺乏稳定性，朝令夕改；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要；部门与部门之间协调意识差，制度制定过程中不通气，造成制度之间相互“打架”。这些问题的存在，不仅导致制度建设不科学性、也不合理，还给制度执行带来极大困难。

    二是制度执行“虎头蛇尾”严重。首先是花架子行为。在工作部署之时雷声大，落实起来雨点小，说起来惊天动地，做起来毛毛细雨。做表面文章，不怕群众不满意，就怕领导不注意。氛围不浓，工作人员对规章制度“陌生”，主动执行意识差，冷热现象严重，办事效率反差大。其次是不切实际，满足于当“传声筒”、“留声机”，工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪。行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上，并用经验标准来衡量工作的好坏。同时，随意性大，在执行制度过程中，变通执行，主要精力放在违规“风险规避”研究上，常打擦边球，领导有时候搞下不为例，让制度变成废纸。

    三是督办考核“宽严不济”盛行。在制度执行中，由于多种原因，自身考核监督不力，常会出现有制度不执行或无督查机构；有督查机构，授权不到位，使督查机构及督查人员难以发挥职能；有的执行制度不够严格规范，敷衍塞责，变通规避。同样，上级监管乏力，上级部门以及监督机关对下级制度执行情况监督频率不高，深入不够，“空白和死角区域”在一定范围内存在；督查力量分散，各自为阵，单打独斗，采取“跑马观花”、“蜻蜓点水”式督查，难以发现问题，即使发现问题也只是轻描淡写地指出，造成督而不查、查而无果的现象。督查结果成了“虚谈”，考核问责结果更是“宽严不济”，制度权威性丧失。

 

    一要提高制度设计的质量，增强执行的可操作性。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本。一是提高制度制定的合理性。以上级规章制度为依据，吃透精神，坚持实事求是的原则，在总结实践经验的基础上，不断总结，制定具体、明确、操作性强的制度。二是确保制度设计的严谨性。在制度制定过程中，组织相关人员进行讨论，征求组织成员意见，修改完善，并按照相关程序审定，对外公布执行。涉及职能交叉的制度，加强沟通协调，由牵头部门或单位负责，吸纳合理的建议，防止和消除不同制度规范之间的矛盾和冲突，发挥制度的集合效应和整体功能。三是推行制度建设的连续性。制度建设一定要与时俱进，针对企业发展出现的新情况、新问题，适时做好制度的立、改、废工作。不断完善制度建设，本着缺什么就建什么的原则，完善相应配套制度，确保制度行得通、推得开。尤其在领导调整后，要防止制度出现“断档”现象。

    二要营造制度执行的整体氛围，为执行创造良好条件。制度作为人们“行为道德”的底线，只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基。一是强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，明确自己该做什么、怎么做，违反有哪些后果，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题，提高制度的执行能力，形成尊崇制度的浓厚氛围。二是督促领导干部带头执行制度。引导和督促领导干部带头自觉维护制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量。特别是“一把手”应切实担负起对制度执行的监督责任，及时纠正和处理违反制度的行为。三是常抓警示教育。敲响预警钟，打好预防针，督查机构对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。

    三要创新制度执行的工作方法，提高执行效果。一是用技术手段抓执行。推行网络化和信息化，依托网络信息运行平台，减少人为因素干扰；同步开发运行电子监察系统，加强对执行过程的实时监控，提高对制度执行管理的能力和效果。二是以公开促落实。坚持把公开作为推进制度执行的重要手段，作为深化党务、司务和办事公开的重要内容，让制度执行主体切实感受到压力，并逐步公开制度执行情况，不断提高制度执行工作的透明度。三是创新督查方式。坚持督查工作抓经常，常规督查抓规范，重点督查抓突破，始终绷紧制度执行这根弦，让其自觉严格执行和认真落实制度。