6户企业交流改革经验

 

    【记者吴明张晓梅张骅合肥报道】3月13日上午，省属企业发展混合所有制经济座谈会在合肥召开。副省长杨振超出席会议并作重要讲话。省国资委主任、党委书记许崇信对省属企业发展混合所有制经济工作进行了动员部署。省国资委副主任、党委委员朱少春主持会议。省国资委党委委员、总会计师江燕，省属企业主要负责人及有关部门负责人，直属单位主要负责人，省国资委有关处室局负责人参加了会议。会上，海螺集团、国元集团、投资集团、江汽集团、叉车集团和国贸集团等6户省属企业作了交流发言。

    会议认为，前一阶段省属企业发展混合所有制经济取得了显著成绩。一是进一步壮大了省属企业资本实力。省属企业积极利用资本市场深化改革，通过推进企业改制上市，向社会公众进行大规模融资，进一步壮大了企业资本规模，为企业快速发展提供了有力支持。截至2013年底，省属企业（不含文化、金融类企业）上市公司15户，总股本约289.8亿股，总市值2217.84亿元，其中省属企业总持股120.8亿股，资产证劵化率36.26%。同时，以上市公司为平台，积极通过定向增发、资产注入、收购等方式，不断增强资本实力。

    二是进一步调动了省属企业经营层、业务骨干和员工的积极性。近年来，在省委、省政府正确领导下，安徽省在职工持股方面进行了积极探索，坚持在整体改制中推进职工持股并实施股权激励、在处于高度竞争行业或高度依赖人力资本的子公司改制中推进职工持股、在主辅分离辅业改制中推进职工持股等多种方式，初步形成了具有安徽特色的股权激励和中小企业职工持股模式，形成了资本所有者和劳动者利益共同体。

    三是进一步促进了企业内部经营机制转换。通过积极发展混合所有制经济，有力地带动了省属企业内部经营机制转换，省属国有控股上市公司普遍构建了协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，逐步完善了面向市场、公开透明的运营管理体系，初步建立了适应市场发展规律的现代企业制度，加快了企业经营机制转换步伐，逐步建立了符合市场特点的动力机制、约束机制和运转机制。截至2013年底，省属企业及其实际控制企业1688户，其中混合所有制企业1059户，占省属企业总数的63%；混合形态的资产7075亿元，占省属企业资产总额的68.4%。省属混合所有制经济的蓬勃发展，为省属企业改革注入了新的动力，加速了省属企业市场化进程，有力激发了企业调结构、转机制、闯市场的内生动力。但前一阶段省属企业发展混合所有制经济还存在一些亟待解决的问题。国有股一股独大的状况尚未实现根本性转变，特别是集团公司层面的股权多元化改革仍需进一步深化。公司法人治理结构还不够规范，企业内部经营机制转换需要进一步加快。与非公有制企业合作发展的领域需要进一步拓宽。职工股权管理需要进一步加强。

    会议指出，必须进一步提高对发展混合所有制经济重大意义的认识，真正做到三个“认清”。一是要认清发展混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，要坚持公有制主体地位，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力。

    二是要认清发展混合所有制经济有利于放大国有资本功能。安徽省属企业中，1922亿元国有资本所有者权益，撬动了10344亿元的资产总额，相当于国有资本功能放大了5倍多。随着混合所有制经济发展，近10年来，安徽省国有及国有控股企业资产总额增长6.3倍，营业收入增长4.3倍，利润增长6.1倍，一批拥有先进技术装备和管理水平的企业逐步做大做强，国有经济的中坚作用愈发凸显。

    三是要认清发展混合所有制经济有利于各类所有制经济取长补短、竞相发展。通过“杂交”优化，努力形成混合所有制经济的组合优势，激发企业的活力和创造力；通过混合所产生的“催化作用”，推动企业完善产权结构，优化资源配置；通过清理废止各种妨碍公平竞争的规定，开放非公有资本投资领域，创造各类资本平等合作与竞争的发展环境，实现共同发展、融合共进，打造更多具有国际竞争力的企业。

    会议强调，必须正确把握发展混合所有制经济的方向，在具体实践中，要注重“三个结合”。一是要注重与调整国有经济布局相结合。要重点围绕优化国有资本在国民经济产业领域的布局、优化国有资本在产业内部的分布、优化国有资本在企业内部的配置等三个层面，推动国有资本向重点行业和关键领域集中、向优势企业集中、向企业主业集中，在重组整合中发展混合所有制经济。进一步完善国有资本有序进退机制。对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域，国有资本要吸引、调动和组织更多的社会资本，放大国有资本功能，增强对整个国民经济的带动、影响和辐射作用。对处于一般竞争性领域、经营绩效一般、缺乏发展后劲的企业，以及不符合企业发展战略、长期亏损且扭亏无望的业务，要通过多种方式有序退出。

    二是要注重与建立现代企业制度相结合。通过发展混合所有制经济，使各类所有者的监督进入和硬化到企业内部，防止“内部人控制”，真正建立适应市场经济要求的现代企业制度，促进决策、执行、监督流程再造，管理模式、管理流程优化创新，成为市场经济运行中有生机、有活力的市场主体。

    三是要注重与完善国资管理体制相结合。主要是三个方面。以管资本为主加强国资监管。改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，通过投资运营公司进行市场化运作，更好地推动国有资本有序进退，发展混合所有制经济。要推进依法监管。要以修订公司章程为核心，按照有关规定落实董事会选聘经营层、考核分配、投资等职权，进一步调整完善国资委与省属企业集团、省属企业集团与子公司之间的责权利关系；建立出资人审批事项“权力清单”和“负面清单”，该管的提升效能，对不该管的事项，坚决不管，最大限度减轻企业负担。要推进分类监管。要结合企业功能定位，明确不同的监管内容，研究探索分类授权安排和经营业绩考核体系，逐步建立差异化的管控手段和管控方式，提高国资监管工作的针对性和有效性。

    会议强调，今后一段时期，省属企业发展混合所有制经济，要结合国有企业功能定位，进一步拓展发展思路，科学谋划一批项目，采取“坚持存量引进、通过股份制改造培育一批，推进资源整合、通过整体上市发展一批，立足证券市场、通过资本运作深化一批，落实支持政策、通过员工持股转换一批，拓展发展视野、通过开放项目引进一批，提高配置效率、通过参股民企投入一批”等方式，促进省属混合所有制经济向更大范围、更高层次上迈进。力争通过3-5年的努力，竞争性领域的国有资本基本发展为混合所有制经济，国有资本证券化水平显著提高。通过整体上市或主业资产整体上市，加大国有控股上市公司整合力度，着力打造一批优强上市公司。支持投资类企业和国有资本投资运营公司，引入国内外资本，着力发展一批公益性和商业化股权投资基金，强化资本运作，提升投资水平。坚持激励与约束相结合，稳妥推进员工持股和股权激励，形成资本所有者和劳动者利益共同体，着力打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制经济。