瑶海区大力激发社会组织活力 在全省率先开展养老服务评估

魏伟 解琛 / 文

 

    在合肥市瑶海区建设社居委，最近一段时间活跃着一些人的身影，只见她们穿梭于辖区老人之间，询问并不断记录着，他们是全省乃至全国养老服务评估的先行者。养老服务评估在瑶海区的试点，或将开启合肥养老服务的新局面。届时，老人们将可享受“私人定制”式养老服务。

 

    陈云梅，合肥阳光社工服务社的负责人之一，同时也是养老服务评估队伍的主要负责人。

    “养老，无疑成为了社会关注的一个焦点话题。可能你知道居家养老、机构养老，可你知道什么是养老服务评估吗？”接受采访一开始，陈云梅便给记者出了道难题。所谓养老服务评估，简言之，即通过对老人的自理能力和实际需求进行客观公正的评估，并依此为老人提供“定制式”的养老服务。

    刚过三十的陈云梅，在养老服务工作上，经验已十分丰富。具有医学护理专业背景的她，在英国6年多的时间里一直从事养老服务及养老服务的评估工作。“父母在国内，且年龄也大了，需要人照顾，我所学的刚好可以为之所用。”当被问及回国发展的缘由时，陈云梅给出的答案简单却温暖人心。

    陈云梅说，经过走访调研发现，截至目前，安徽乃至全国很多省份都没有开展养老服务评估工作，上海也只是处于建立平台阶段。“而在国外，养老服务评估是养老服务工作中的不可或缺的重要组成部分，它是一个标尺，用来确定老人们的服务需求和衡量服务机构的服务质量。”

    “为了做好养老服务评估工作，我们做了大量的准备”陈云梅说。她带领的阳光社工评估团队经过几个月的努力，花费了大量的精力，在前期调研的基础上，借鉴国外成熟的养老服务评估体系模式，并结合国内的实际情况，制定了一整套的养老服务评估的操作规程体系，对老年人的需求和照料护理等级、养老服务质量、养老服务机构的准入及补贴领取资格等几大类养老服务的评估都做了设计。

    “我的梦想，就是让咱们阳光社工服务社做全省乃至全国养老服务评估的先行者，勇当该项工作第一位吃螃蟹者，让国内的养老服务体系更加完善，让老人们的晚年过的更舒心。”陈云梅坚定地说道。

 

    据了解，经过认真摸排，陈云梅带领的评估团队在成功完成前期87位老人及机构养老服务试点评估的基础上，选择了瑶海区车站街道建设社居委作为居家养老服务评估的试点区域。

    “在前期的精心准备及社区的大力支持下，我们已经对辖区符合享受养老政策的18位老人进行了全部评估工作，并各自形成评估报告。”陈云梅说，根据评估结果，将为老人列出一些“定制式”的需求项目。

    翻开老人们的评估报告，记者看到，评估者依据日常生活、精神状态、感知觉、社会参与等四大块共16个项目标准，对每一位老人的身体状况和需求状况进行打分评估，并最终提出个性化养老服务需求建议。

    昨天下午3点，94岁的姚先岸老人在女儿姚则珍的陪伴下，像往常一样在家里面踱着步子。见陈云梅再次登门看望他，老人连声说谢谢。为了给姚爷爷做养老服务评估，陈云梅一周来了四次。

    谈到父亲现在正享受的养老服务政策，姚则珍在表达感激之情的同时，还是谈了点自己的期望。“从去年11月份开始，父亲每月可以领居家养老服务券，服务机构给我们列的单子上的服务项目有80多项目，可老人们平时能真正用到也就两三项，如送餐、保洁，而护理、医疗、理疗等服务多数情况下均难以实现，而小陈搞的这个评估挺好，将很多老人的其他需求都提出来了。”

    “目前，养老服务机构提供的都是‘笼统式’服务，不论老人之间的差异，提供的都是同一种服务，忽略了老人的个性化需要，可实际情况是，不同老人的需求状况是不一样。举个小例子：如送餐，因不同老人的身体原因对食物有不同的禁忌，但目前送餐服务者根本不了解老人有哪些禁忌，全区的老人送的是同一种食物，这就完全忽略了老人的实际需要。”陈云梅说，养老服务评估的出现，将会使养老服务更加标准化，也使现有养老服务体系能以老人个性化需求这种新视角来更好的为老人提供服务，进而不断促进养老服务体系的建设发展及完善。

 

    “从政府部门领取服务劵，老人以服务劵支付养老服务机构提供的相关服务，这是目前普遍采用的政府购买式的居家养老服务模式。”据瑶海区车站街道建设社居委副书记周红介绍，自从去年政府购买居家养老服务项目启动至今，她们已经在辖区内为18名符合条件的老人提供了居家养老服务。根据政策，老人们每月都将领取服务券，拿着这些服务券，老人可以打电话给养老服务机构购买服务。

    通过一段时间老人的反应，周红发现，现有的政府购买居家养老服务项目依然存在需要改进的地方。周红说，养老服务机构虽然承接了居家养老服务项目的具体实施工作，但他们提供的服务项目，多数是提供同一化的服务，而不是以不同老人的具体情况来进行针对性的服务。“这样就会导致一个不好的局面，即老人虽拿着服务券，可买不到自己需要的服务项目，从而最终导致居家养老服务券项目效果不理想。”

    如何让居家养老服务更科学、更具效果？周红认为，在政府和养老服务机构之间，需要一个第三方来对整个养老服务项目进行评估，根据此项评估，一方面为推行政府购买居家养老服务项目时提供参考依据，另一方面对养老服务机构提供的服务进行跟踪评价与监督，保证政府民生项目落到实处，让老人真正受益。

    “从国外先进的养老服务体系来看，养老服务评估是其中必不可少的一环。如果将养老服务体系比作是一场比赛，那么养老服务评估就是比赛中的‘裁判员’，为正常比赛的顺利进行提供公正、科学的评判。”陈云梅形象地比喻道。

    谈及养老服务评估工作，陈云梅说，合肥乃至全省的养老服务评估工作都处于空白状态，养老服务工作的前行之路还很长，而且会很艰辛。可从长远角度而言，养老服务评估工作定将走上轨道。“目前，前期试点的效果非常好，希望评估工作能够得到社会的高度重视及政府各部门的大力支持，更希望评估结果能够得到最大化的利用。同时，也期盼养老服务评估能够对政府制定养老政策，对推进养老服务社会化起到重要作用。我们希望能在全市乃至全省尽快的全面推行养老服务评估，这将更好促进整个养老服务体系的完善。”

 

    党的十八届三中全会提出要“创新社会治理体制”、“改进社会治理方式”、“激发社会组织活力”，并将社会组织管理体制改革与实现政府职能转移结合起来。放眼世界有益经验：政府不再是社会治理的唯一主体，社会组织也是社会治理的重要主体之一，社会组织以其独有的特质和优势参与社会治理领域，能够承接政府部分社会管理与服务职能，是增强社会发展活力、提高社会治理水平不可缺少的重要组织形式。由此可见，社会组织在社会治理结构中的角色越发重要，创新社会治理必须要大力激发社会组织的活力。

    目前，党和政府积极推行职能转移，正努力实现“小政府、大社会”的格局，但推行职能转移的前提条件是要有一定量能够承接政府职能转移能力的社会组织。在现阶段社会组织数量偏少、能力偏弱、活力不足的情况下，各级政府及民政部门对社会组织的支持与培育工作就显得尤为重要。