----

 

    党的十八大以来，社会组织的作用日益重要，十八届三中全会明确将“激发社会组织活力”作为“创新社会治理体制”的重要内容。近年来，在合肥市瑶海区委、区政府的大力支持及省市民政部门的积极指导下，瑶海区民政部门坚持以深化改革、促进发展、规范管理、服务社会为基本原则，努力深化社会组织管理体制改革，积极探索创新，在全国首创在社会组织中设立“独立理事制度”及在社区开展“无形网格管理”等两项特色工作。通过两个全国首创带动，三社整合发展，充分发挥了社会组织的积极作用，提升了基层社会的综合治理能力。

 

    近年来，根据国家及省市社会组织管理体制改革精神，瑶海区积极深化社会组织管理制度改革，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类等社会组织，其他各类社会组织全部实行了直接登记。瑶海区民政部门按照合肥市政府“1+4”政策文件要求，积极放宽社会组织登记管理限制，降低公益慈善类社会组织开办资金门槛，取消城乡社区服务类社会组织开办资金相关要求。允许登记两个以上业务范围相同或者相似的公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。在依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任的基础上，区民政局还积极推进社会组织管理体制改革，对不具备登记条件的社区社会组织，推行备案管理制度，由街道办事处（镇人民政府）负责社区社会组织的备案管理工作，区民政局负责社区社会组织备案登记管理的业务指导。2014年元月，该局出台了《瑶海区社区社会组织备案工作规则（试行）》，积极将社区社会组织的备案管理权限下放至各街镇、开发区。与此同时，该局还重点培育具有“中枢”和“纽带”功能的“枢纽”型社区社会组织，大力支持指导社区社会组织联合会的成立建设工作。截至目前，全区已有85个社区成立了社区社会组织联合会,总数居全省第一，该区基本实现了社区枢纽型社会组织的全覆盖。

    为进一步做好社会组织的培育孵化工作，该区还注重社会组织孵化基地建设，积极鼓励街镇、社区建立社会组织孵化园，目前已建成一个社区社会组织孵化园--方庙街道汪塘社区社会组织孵化园，孵化园交由第三方专业的社会组织--合肥阳光社会工作服务社运营和管理，现已成功孵化出11个社区社会组织。该孵化园的建成，旨在有效利用社区资源，发展和培养多种类型的社区社会组织队伍，积极发挥社会组织服务社区的积极作用，以广泛的社会力量来更好地为群众服务，提高群众活动的参与率，提升社区的凝聚力，进而为社区发展和社区服务工作注入了新的活力。

 

    2013年，该区积极借鉴企业独立董事制度，全国首推在社会组织中试点设立“独立理事制度”，即在区民政局登记注册的提供公益服务类的社会组织中，由区民政局挑选精通社会工作政策法规、熟悉社会工作流程、了解社会工作服务体系的工作人员去社会组织中担任独立理事，为社会组织提供政策支持和业务指导，积极扶持公益服务类社会组织的成长发展，但不涉及社会组织的内部管理和经营、不拿报酬。此“制度”对新形势下进一步放开社会组织如何管理进行探索，尝试建立一套赋有时代特色的社会组织培育孵化、扶持指导及监督监管制度。相关新闻稿件在《合肥晚报》、《合肥新闻网》刊发后，《新民网》、《光明网》、《凤凰网》等国内知名媒体都第一时间给予了转载报道。今年，瑶海区对这一形式进行了进一步推广和完善，目前已经在合肥阳光社工服务社、瑶海区家园社会工作事务所、合肥朝阳医院、瑶海区服装商会等社会组织中推行了独立理事制度，推广工作取得了一定的成效。

    社区网格化管理是社区服务管理的重要基础和平台，近年来全国许多地方都在积极推进社区网格化建设，努力打造社区服务管理新平台。瑶海区在做好社区有形网格化管理的基础上，大力激发社会组织在社会治理中的积极作用，在开展社区有形网格化管理基础上，创造性提出注重社区居民群众精神领域及意识形态服务，积极开展社区无形网格化建设工作，注重意识形态网格的建设，同时利用无形网格也促进了社区社会组织的培育发展。

    该区注重在有形网格的基础上构建无形网格，将社区的有形管理网格与无形的服务网格相结合，注重物质服务与精神服务相结合。如该区车站街道濉溪东路社区努力探索以“小巷大爱”社区精神为引领，以“五社”（ 领航社、安康社、春蚕社、润才社、伙伴社）新型为民服务模式为载体的社区无形网格建设新格局。长淮街道长春社区按照尊老爱幼、邻里和睦、诚信守法、健康向上的社区文化要求，承载健康、和谐、开放、包容的社区精神，创办主流文化教育阵地（老年大学、青少年活动中心等），既丰富了社区居民文体活动又促进了邻里之间的沟通与交流，实现了以文会友、以舞交友，以文化促交流、以文化促和谐，为社区的和谐发展提供强有力的精神动力。众多社区社会组织在街道社区蓬勃开展文化活动，催生了活跃在社区的众多文艺骨干队伍，形成较坚实的群众基础。这些文艺队伍就是无形网格的网格员、宣传员、服务指导员，在鼓励和带动居民开展文化活动的基础上，有效提升了无形网格的为民服务作用，把社区文化建设渗透到社区建设的各个环节。

 

    在对社会组织进行培育、孵化、引导及监管的同时，瑶海区积极鼓励社会组织开展各类社会服务，使社会组织更好的参与到社会治理中，充分发挥其服务社会、表达诉求、规范行为、社会监督的作用。在该区民政部门的积极指导下，该区阳光社工服务社推出了在全省乃至全国领先的养老服务评估项目，为全国其他省、市养老服务体系建设提供了有益经验及良好的借鉴。在该区民政、妇联等部门的支持下，瑶海家园社会工作事务所利用自身在婚姻家庭指导方面的专业优势，事务所社工积极进驻社区，为社区群众义务开展婚姻家庭指导活动。通过招标，该区社家老年服务中心和七彩银龄居家养老服务中心等两家社会组织还参与了政府购买居家养老服务项目，其中社家老年服务中心作为瑶海区中标服务商，为瑶海区居家老年人提供了送餐、家政保洁、维修、医疗护理等服务，使老年人不出社区就能享受到一系列贴心服务。

   下一步，瑶海区将在中央和省市有关社会组织改革精神引领下，秉承改革创新思路，积极开展社会组织“公益创投”、试点“企业社会工作”及“社会企业”等创新工作。该区还将通过加强对社会组织培育扶持，规范社会组织管理，增强社会组织自身建设，提升社会组织承接服务能力等方式，不断激发社会组织活力，促进社会组织更好发展，指导社会组织参与政府购买社会服务、参与社会治理工作中去，进而积极推动政府职能转移，深化打造基层社会治理新模式。