从安徽省的实践来看，混合所有制经济催生了海螺集团、铜陵有色、安徽叉车等一批在国内有地位、在国际上有影响的企业集团，并成为行业龙头。

 

作者：本报记者 张晓梅 张骅 吴明

 

 

    12月18日，记者从安徽省国资委采访时获悉，截至目前，安徽省属企业混合经济形态资产占总资产比例为68.38%，省属企业营业收入的84.1%、利润总额的88.6%来自于混合所有制企业。混合所有制经济是培育安徽龙头企业、深化国有企业改革重要措施之一。

 

    从安徽省的实践来看，发展混合所有制经济是培育壮大龙头企业的重要途径。省属企业积极发展混合所有制经济，有效地激发了发展动力和活力，催生了海螺集团、铜陵有色、安徽叉车等一批在国内有地位、在国际上有影响的企业集团，并成为行业龙头。

    据安徽省国资委改革处的一位负责人介绍，安徽省深化国有企业改革、发展混合所有制经济很早就在推进，主要体现在六个方面。

    一是股份制改造培育一批。坚持以增量引进促进存量优化，积极引入包括非公有制资本在内的各类资本参与省属企业股份制改造。符合条件的企业可引入国际著名公司、国内行业领先企业和国内股权投资基金，作为战略投资者，推进企业股份制改造，增强创新活力和竞争能力。

    二是整体上市发展一批。积极推进具备条件的国有企业整体上市或核心业务上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

    三是资本市场运作深化一批。积极引导省属企业强化资本运作，利用资本市场实现国有股权的有序进退，促进国有资本合理流动和优化配置。

    四是员工持股转换一批。采取股权激励、科技成果入股等多种形式，鼓励省属企业关键岗位的经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股，探索推进混合所有制企业职工持股。

    五是开放项目引进一批。支持非公有制资本参与省属企业改革重组。在省属企业特别是省属国有资本投资运营公司设立的各类基金管理公司中，鼓励引入社会资本参与基金公司创设。

    六是参股民企投入一批。鼓励省属企业参股拟上市民营企业、民营高科技企业，支持和引导民营资本发展高新技术产业和战略性新兴产业。

 

    近年来，安徽省先后组织实施16家省属企业之间兼并重组，做强了一批主导产业龙头企业。下一步要积极推进省属企业之间和省属企业内部资源的重组，积极推动国有资本向优势产业集聚、向优势企业集聚、向企业主业集聚，壮大省属企业主业规模。积极推进省属企业开放式重组，加大“引进来、走出去”力度，鼓励和支持省属企业到省外、国外实施兼并重组，实施低成本扩张，进一步开拓市场、掌握资源、完善布局和壮大规模。

    安徽省属企业中传统产业比重较大，只有加快改造提升，才能提高整体竞争力。因此，安徽省采取多项融合发展的路子，推动产业升级。一方面强化传统产业优化升级和新兴产业融合发展，重点引导传统企业进入新兴、高端产业领域。另一方面，积极支持省属企业大力发展现代服务业，积极适应服务外包的趋势和“营改增”税改的要求，加快企业内部研发、物流、营销、采购等生产性经营服务环节的分离改制，推进企业内部生产性服务业改革，打造新的增长点。

    技术进步和创新驱动是国有企业改革发展的不竭动力，安徽省通过加快企业科技创新体系建设，培育更多的国家和省级创新型企业。在降低成本、节能、环保、安全生产等方面加快科技创新步伐，在企业长远发展的关键领域突破和掌握一批核心技术。鼓励企业加大研发投入，力争科技活动投入占营业收入的比重平均达到2%以上。实施自主创新联合行动计划，加快科技成果转化，用好用活国家和省级鼓励创新的政策平台，建立科学的激励约束机制，激发创新动力和活力。

 

    体制和机制改革仍然是国有企业改革的重要部分，也是阻碍国有企业发展的主要屏障。安徽省国资委改革处负责人从四个方面对这一问题进行了阐述。

    一是健全法人治理结构。将规范董事会建设作为重点，加快推进以外部董事、董事会专门委员会、董事会对总经理的授权等制度。开展职业经理制度试点，合理增加市场化选聘比例。建立健全国有企业领导人员的中长期激励约束机制。

    二是深化企业内部三项制度改革。积极探索和加快建立现代人力资源管理制度，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。健全和完善公正透明的竞聘上岗制度，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

    三是构建国有资本运营公司和投资公司。将国有资本投资运营公司打造成执行政府战略意图的投资类企业，成为混合所有制经济中国有股的重要持股主体，成为推动国有经济布局调整的重要操作平台。今后一个时期，稳步推进国有资本投资运营体系建设，推动国有资本向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业聚集，向主导产业集聚，提高国有资本配置效率。

    四是以管资本为主完善国有资产管理体制。按照以国资改革推动国企改革的要求，将管控资本投向、规范资本运作、提高资本回报为重点，调整优化监管职能，改进监管方式，逐步建立与管资本要求相适应的国资监管体制。充分发挥专业化监管优势，推进经营性国有资产统一监管。通过建立出资人审批事项清单制度，进一步规范履责方式。科学界定企业功能，实施分类监管。

    这位负责人认为，八大主导产业是安徽省工业经济发展的主线，迫切需要龙头带动。下一步安徽国资委还要拓宽思路，推动省属企业混合所有制经济向更大范围、更高层次迈进，培育出更多的主导产业的龙头企业。

 

    安徽省国资委相关负责人表示，今后一个时期，安徽省拟通过股份制改造、整体上市、员工持股、开放项目等多种方式，积极引导和支持发展混合所有制经济。

    一是坚持增量引进，通过股份制改造发展混合所有制经济。坚持以增量引进促进存量优化，积极引入包括非公有制资本在内的各类资本，通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与国有企业股份制改造。

    二是推进资源整合，通过整体上市发展混合所有制经济。上市公司是混合所有制经济最为典型的形态。实践证明，推进企业上市是国有企业改革一条行之有效的路径。

    三是坚持积极稳妥，通过员工持股发展混合所有制经济。十八届三中全会《决定》提出允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体。我们将在总结过去经验的基础上，积极稳妥通过引入职工持股深化国有企业改革。

    四是拓宽发展视野，通过开放项目发展混合所有制经济。相比于传统的国有企业，相当一部分民营企业和外资企业对市场变化的敏感程度更高，适应市场竞争能力更强，内部的管理体制和机制也更加灵活高效。今后一个时期，开放企业改革重组项目，在依法合规、公开透明的基础上，引入非公有资本参与企业改革重组，在部分企业的改革重组项目中引入非公有资本公平参与竞争。