本报记者 张晓梅 □ 刘钢 张骅

 

 

    5月20日，宿州市城市管理局一位负责人向采访团记者透露，2014年，在市政协的监督支持下，以办理好、落实好提案意见建议作为提升城市管理水平的有效抓手，健全工作机制，抓好责任落实、不断提升办理质量，突出“四个注重”，提案办理工作水平有了显著的提升。全年，该局共办理提案38件，其中主办26件，合办12件，重点提案1件。满意率达到100%，被评为2014年全市政协提案办理先进单位。

 

    政协委员撰写和提交提案，是发挥参政议政作用、推动经济社会发展的一种重要形式。宿州市政协委员具有紧密联系实际、联系群众的优势，其提案具有一定的客观性和广泛性。城市管理工作既是重点、难点，也是焦点，历来为社会各界广泛关注。

    宿州市去年召开的“两会”上，涉及城市管理方面交由城市管理局办理的人大代表建议、政协委员提案就达26件，充分说明了社会关注度之高。以何种态度看待这些建议和提案，是一个基本态度问题。该局认为，一个单位也好，一个人也好，要把工作干好、要不断发展壮大，离不开别人的建议和谏言，因为自身的思维和眼光毕竟是有限的。俗话说：“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，就是这个道理。

    加之，去年宿州市在争创省级文明城市，城市管理工作可谓事情多、任务中、责任大，更需要社会各界的支持帮助，更需要逆耳忠言和苦口良药。正是基于这种考虑，该局把办理政协提案作为查找差距、整改提高的一大抓手，作为加强管理、改善民生的一项举措，作为争取理解、赢得信任的一次机会，思想上高度重视，态度上诚恳认真，以务实负责的精神抓好提案办理工作。

 

    思想认识到位以后，关键要落实到行动上。宿州市城市管理局在提案办理过程中，牢牢把握“三个环节”：

    一在调研环节上下功夫，见实效。我们始终把调研作为解决问题，提高办理工作成效的有效措施。如《三八河污染治理问题亟待治理》办理中，我们结合委员的意见建议，组织了市政、园林、排水公司等单位对上河城小区污水直接排入三八沟现象进行了现场勘查（流经上河城小区的河道是三八沟，不是提案中所提的三八河）。经勘查，上河城小区设置了一道拦河坝，港利小区设置了两道拦河坝，影响了河道行洪排涝，市城区防汛指挥部办公室已经向市房管局下达限期拆除通知书，要求市房管局责令上河城小区、港利小区物业公司拆除拦河坝，确保河道畅通。同时向政府提出由市清水办牵头，组织市城管局、市住建委、市水利局、市环保局、安徽博文开发公司，结合清水工程建设将小区污水管网接入城市污水管网，消除生活污水乱排放现象。

    二在办理环节上下功夫，见实效。一是将建议提案办理工作与日常工作布置安排、与重点工程建设及民生工程的实施紧密结合，推进办理工作常态化。如，今年我们结合委员在城市供水、道路设施建设、环境治理等方面的意见建议，着力抓好城市基础设施的建设。实施了城市生活垃圾及相关设施建设、城市污水处理和污水管网完善、供水及管网、一户一表安装、城区部分市政道路基础建设等重点工程，在市容管理上实施了“净化、绿化、序化、亮化、美化”的五化工程。目前各项工程都在有序推进，部分工程已经完成。二是根据实际，分类推动办理工作。在办理工作中，要求各单位能够办理的必须按照提案中的要求按时办结；需要一定时间办理的，要加大力度推动办；不具备办理条件的，创造条件办理。如在沿街空调外挂机的案件办理中，这项工作牵涉单位较多，也难以在短期内完成，但我局积极将该项工作纳入我市立面改造规划，先期将几个主要路口纳入改造范围，并逐步扩大。三是举一反三，切实提高整体工作水平。我们要求承办单位不应只停留在具体提案办理上，还要以此为契机，着力解决实际工作中的一些突出矛盾和问题，把办理工作转化成破解城管难题的重要手段，从各方面切实解决老百姓关心、关注的城市管理热点、难点问题，变被动办理为主动办理，做到办理一个提案，解决一批问题，推动一个方面的工作，由点上办理到面上提高，有效地提高管理水平。如在《关于建立文明城市长效机制的建议》、《强化市民素质教育，形成保护公益设施共识》、《关于构建大城管格局、提升我市数字化城管监管效力》等提案办理中，我局从管理体制机制入手，从提升群众文明素质入手，立足办理一个提案，解决一类问题，最终达到迅速提升城市管理水平的目的。在管理手段上，我局探索实施了“执法与管理相分离”工作法、“门前五包”责任制落实与商户诚信挂钩工作法、“疏堵结合”工作法、开门纳谏工作法、问题导向工作法、政民互动工作法；管理方法上，逐步形成了全民城管、法治城管、合力城管、智慧城管、文化城管的五型城管模式。在管理体制机制上，制定了《关于进一步加强和改进城市管理工作的意见》、《宿州市城市长效综合管理考评办法》等文件。

    三在督办环节上下功夫，见实效。为保证高质、高效完成办理工作，我局把提案办理工作列为每年的一项重要工作来抓，及时研究办理意见，提出切实可行的落实措施。监督指挥中心加强办理过程中的动态管理，实行督办跟踪制度，并根据提案办理的新变化，及时提出规范化的办理要求，纠正存在的问题，督促有关科室和责任单位把解决问题的措施落到具体工作中。

 

    请进来、走出去，共同与委员商讨解决问题的措施办法，是提高办理质量和提升委员满意率的最佳途径。宿州市城管局改变“文来文往”的办理方式，始终把加强与委员的联系、与市政协提案委、市政府督查室等主管部门、协办部门的联系作为提升办理实效的关键。为把提案落到实处，真正解决具体问题，在办理工作中，通过走访面谈、电话等方式与委员沟通，提出我们的思路，听取建议，确保办理工作总体质量。为让委员进一步了解城市管理各项工作，多次邀请提案人检查城市管理各项工作，听取他们的意见与建议。

    去年7月，宿州市城管局组织了政协提案委“走进城管”活动，活动中，邀请了李令臣副主席及26位提案委员零距离“走进城管”，督查该局提案的办理及落实情况。政协委员们先后参观了沱河景观带、汴北水厂、拂晓大道绿道、城管综合工作室、数字化城管指挥中心、磬云路“宿州之夜”夜市排档疏导点、城南污水处理厂等与市民生活密切关联的城市管理事项。参观过程中，政协委员一边听取解说，一边主动询问城市管理工作现状及各项民生工程进展情况。在随后召开的政协提案办理工作座谈会上，政协委员们根据自己的提案纷纷提出意见和建议。真情互动、真心办理、真诚面对，使提案办理过程成为加深了解、增进友谊、共谋发展的良好平台和载体。

 

    工作中，宿州市城管局以办理代表建议和委员提案为契机，围绕创建全省文明城市和创建国家园林城市工作目标，以“一年打基础、两年上台阶、三年再提升”的工作思路，扎实推进城市管理各项工作。按照城市管理精心、精细、精致、精品的要求，不断理顺城市管理体制、创新城市管理机制，努力破解城市管理难题，全面提升城市管理品质，圆满地完成了市委、市政府交给我们的任务。局先后获得了“安徽省文明单位”、“安徽省依法行政示范单位”荣誉称号和省政府生活垃圾无害化处理考核第一名、市委市政府目标管理考核优秀单位、安徽省卫生先进单位等优异成绩，一些创新做法和成效先后在人民网、安徽日报、安徽电视台、新安晚报等各大媒体报道。安徽省委副书记、省长王学军，安徽省委常委、宣传部长曹征海等领导先后到该局视察工作。该局还作为全省唯一一家城管局代表，在全省住建系统会议上进行典型发言和经验介绍。