作者：张骅 张晓梅

 

 

    9月18日，安徽省发展改革委副主任吴劲松在新闻发布会上，就“规范有序统筹推进‘三重一创’建设”相关问题进行了介绍。

    今年8月25日，安徽省政府办公厅印发了《安徽省重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项管理办法》。管理办法对于省级重大基地、重大工程和重大专项申报的基本条件、遴选标准等相关问题进行了规定。

 

    统筹推进“三重一创”（重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，建设创新型现代产业体系）建设是近年来安徽省委、省政府引领战略性新兴产业集聚发展，促进产业转型升级，培育壮大经济发展新动能的重大决策部署。

    今年5月22日，安徽省政府专题研究推进重大工程和重大专项建设工作。会议要求，完善重大工程和重大专项评选标准，构筑申报平台，全面对接制度和政策、金融和资本、平台和企业、技术和产业4大创新体系。

    6月7日，安徽省政府第110次常务会议听取了省发展改革委关于“三重一创”相关建设情况的报告，要求分别制定重大基地、重大工程和重大专项管理办法。根据省政府部署要求，安徽省发展改革委研究起草了《管理办法》。8月16日，安徽省政府第116次常务会议审议通过了《管理办法》。

 

    《管理办法》是在推进“三重一创”建设和探索实践中总结出来的工作成果。研究起草该办法时候，主要有以下几点考虑：

    一是注重发挥指导建设和规范管理的双重功能。《管理办法》既要求省级重大基地、重大工程和重大专项建设中明确工作责任，建立工作推进机制，强化要素保障，同时又对申报、评审、认定和考核评估等管理行为作了具体规定，防止“暗箱操作”，尽可能减少行政自由裁量。

    二是注重体现行政引导、专家咨询、社会参与的“共治”特点。在省级重大基地、重大工程和重大专项建设和管理过程中，注重发挥不同群体的支持作用，既充分发挥省市共建、部门联动的行政引导作用，又注重发挥专家智库的咨询建议作用，同时积极引导社会力量参与宣传报道和公开监督等，以形成强大工作合力。

    三是注重追查问责和容错免责的有机统一。《管理办法》枚举了在省级重大基地、重大工程、重大专项建设和管理过程中可能出现的违规违纪行为，对此予以追查问责。同时，建立健全容错免责机制，对符合免责情形的，可依法依规容错免责，既保护广大干部工作积极性，又预防违法违规，以保障“三重一创”建设沿着法治轨道持续运行。

 

    《重大基地管理办法》共6章27条，《重大工程管理办法》共5章20条，《重大专项管理办法》共5章22条。鉴于这3个管理办法关联性强，共性内容较多，合并解读其主要内容。

    （一）总体原则和要求。《管理办法》提出了省级重大基地、重大工程和重大专项管理办法制定的主要依据，适用范围，基本概念，建设原则、目标以及省级领导机构和执行机构职责。强调要积极引导和鼓励支持重大基地、重大工程和重大专项建设，认定的重大工程和重大专项数量原则上不少于已有重大基地的数量，以推动形成“重大基地—重大工程—重大专项”的“塔式”结构和梯度推进、滚动发展格局，促进我省“三重一创”建设蓬勃发展。

    （二）组织申报及评审认定。《管理办法》明确了省级重大基地、重大工程和重大专项申报基本条件、遴选标准、申报主体、申报方式和评审认定等内容。重大基地主要从产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等条件综合考量，坚持高水平起步、高标准要求，从现有园区中选拔确定。重大工程主要从产业前景、技术先进性和成熟度、承担单位实力、核心产业化项目、市级支持等方面综合考量，注重落地性、带动性和示范性。重大专项主要从产业前景、技术先进性、承担单位实力、核心产业化项目、市级支持等方面综合考量，注重潜质性、可行性和成长性。在重大基地、重大工程和重大专项评审论证中，既遵守第三方独立评审的工作规则，又兼顾省有关部门和社会公众意见，力求评审结果客观公正。

    （三）推进建设的具体举措。《管理办法》提出了支持省级重大基地、重大工程和重大专项建设的主要举措：一是明确责任，进一步压实重大基地、重大工程和重大专项所在市、园区和承担单位工作责任。二是建立工作推进机制。要求建立强有力的协调推进机制，研究解决重大问题，推动落实取得实效。三是给予省级引导资金支持。按照省政府《关于印发支持“三重一创”建设若干政策的通知》规定给予资金支持，同时设立300亿元规模的产业发展基金，鼓励加大融资支持。四是保障人才、土地、资金、创新等要素供给。五是全面对接制度和政策、金融和资本、平台和企业、技术和产业4大创新支撑体系。六是加强宣传推介，提高社会知晓度。建立省级项目储备库，强化入库培育。

    （四）工作责任及纪律要求。《管理办法》明确了省级重大基地、重大工程和重大专项建设管理过程中的工作责任和纪律要求。一是跟踪调度，建立信息报送和跟踪调度机制，会商解决重大问题。二是督查稽察，以建设进展、资金落实、所在地区支持等方面为重点强化督查、稽察和审计力度。三是定期评估，制定考核评估指标体系，委托开展定期评估。四是追查问责和容错免责，提出了主管部门及承担单位双向责任，力保重大工程和重大专项建设沿着法治轨道正常运行。