安庆市怀宁县下辖20个乡镇、243个村（社区），总村数为安庆市各县（市、区）之首，县常住人口49.7万，农村居住人口25.6万，占比51.5%，常住人口3000人以下村（社区）220个，2020年村均集体经济经营性收入32.8万元，较安庆市平均水平相差近10万元。针对村庄小而散、底子薄的现状，怀宁县相继启动村级联合党委试点、石牌协作区党委试点工作。

以组织共建为核心，做到“一起走”

按照“党建引领、组织强基、联动协作、合作发展”思路，推动组织联合。各乡镇按地域相邻、资源互补、产业集聚原则，选择3-5个村党组织组建村级联合党委，目前83个村（社区）成立24个村级联合党委。石牌镇、腊树镇、雷埠乡以石牌为中心成立石牌协作区党委，用组织联合共同推动片区发展。村级联合党委书记、副书记一般由各村（社区）中较有威信的书记担任，部分由乡镇党委委员兼任。石牌协作区党委书记由怀宁县委常委、石牌镇党委书记担任，副书记由石牌镇镇长及腊树镇、雷埠乡党委书记担任，有效发挥龙头乡镇、村（社区）示范引领作用和“领头雁”的头雁效应。同时，建立常态化议事决策、内部运行、捆绑考核等制度，各村级联合党委均创办股份制公司，形成“联合党委+合作社+企业+农户”发展模式。石牌协作区建立重点工作项目化管理制度，健全结对共建、交叉任职、挂钩联系等机制。

以资源共享为纽带，下好“一盘棋”

村级联合党委及石牌协作区党委资源共享、互用聚联，合力下好乡村振兴共富这盘“棋”。联合党委调查分析各村资源禀赋、产业特点，归集点状资源和经济个体，完善乡村水、电、路等基础设施，推进资源适配共享。石牌协作区统筹编制总体规划，细化综合服装生产加工基地、环麻塘湖生态保护、花凉亭饮水渠道延伸等片区规划。盘活省级劳动模范、致富能手、退伍军人、优秀党务工作者等资源，成立集体经济发展专班、党建专班、社会治理专班等，抽调人员集中办公，让专业的人干专业的事。启动大学生回乡工程，优先将大学生村官匹配到联合党委所在村，充实新鲜血液。目前选派243名公职人员到村（社区）担任乡村振兴工作专干，招聘99名高校毕业生到村（社区）工作。定期研究协作联合重要问题，由信息互通到心齐气顺。据腊树镇党委书记董东应反映，过去腊树往返县城不便，与部门沟通交流少，一些政策难以及时把握。协作区成立后，通过定期协商议事，把握不准的工作有人请教，上级政策能及时了解，“小船”借力“大船”，行得更快更稳。

以产业共兴为关键，形成“一条龙”

联合党委及协作区党委在推动“形合”“心合”的同时，努力促进“产业合”。走访的7个联合党委或协作区中，其中6个因项目组建，联合党委聚力推进项目建设。月山镇复兴联合党委投资超10亿元“三园五基地”项目，组建劳务公司、运输公司等，带动更多群众分享发展收益。小市镇吏港新区联合党委与安徽省农科院教授戴旗合作发展紫薯产业，相继研发旗紫28、龙薯9号等新品种，获得专利技术5项，紫薯种植面积达1400亩，辐射带动周边及怀宁县紫薯种植，并投资建立精深加工生产车间，有望成为独具区域特色的“富民产业”，群众亲切称之为“一条龙”。石牌协作区将三地零散服装加工企业迁入雷埠综合服装生产加工基地，推动生产集中、管理规范、布局优化。洪铺镇滨河联合党委在镇党委牵线下，从五桥村流转土地600亩，与永强农业合作项目成功落地，采用“飞地”模式发展番鸭养殖，形成联合党委“4+1”（联合党委4个村+五桥村）模式，实现合作互补、互利共赢。

以治理共推为保障，营造“一家亲”

以大党建引领大治理，推动党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为乡村治理效能。联合党委建立以党组织为核心，村委会、监委会、民间理事会、党员志愿者等多类主体共同参与的“一核多元”治理体系，推动基层治理由“单打独斗”向“合力共治”转变。石牌协作区党委统筹区域内党建资源，开展党史知识大宣讲、党课比赛等联建共建活动，参与人数更多，氛围更融洽。联合党委推动辖区党群服务中心、文明实践中心等公共服务设施免费向所有村民开放，共同开展好人、好婆婆等文明评比，联合举办“村晚”、海子诗歌节等，形成活动联办、文明共进的浓厚氛围。深化为民办实事，组织干群积极参与疫情防控、防汛救灾、人居环境整治和信访维稳等工作，扎牢乡村治理根基。石牌协作区党委统筹三地的力量，抽调人员下沉，深入网点摸排，推进疫苗接种。查湾联合党委将党员统一编入志愿者服务队，共同开展入户走访、防汛抗灾、矛盾化解。

【采访感言】安徽省怀宁县尝试按“产业相关、地缘相近、乡俗相通、资源互补”的原则，组建功能型党委、跨区域党组织，是改进和加强新时期基层区域化组织建设的创新举措，有力促进区域党员干群思想、行动、资源、力量等方面融合共进、各显特色、各展其能。村级联合党委、镇级协作区党委的创新设置、有效运作，对于提高基层党组织质量，推动全面从严治党向基层延伸，不断提升基层党组织组织力、战斗力，充分发挥战斗堡垒作用，具有十分重要的实践意义。抱团发展、融合发展、协作发展，既有效整合资源，又优化区域经济结构、提升产业层次、拓展产业链条，以强带弱、产业相融、互助共赢的经济发展模式初显成效，形成了1+1+1＞3的效应。