本报记者 彭学英/吴明 张骅

　　12月19日上午，记者在合肥市人民政府举行的新闻发布会上获悉，近日，国务院批复了《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》（简称《规划》）。合肥市人民政府党组成员、副市长何逢阳表示，这是国土空间规划体系改革后合肥市首部总体规划，是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、深入实施“多规合一”取得的重大成果，也是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

 

　　科学定位，全域覆盖

 

　　会上，何逢阳主要从9大方面对《规划》内容进行了介绍。一是明确城市性质和核心功能定位。批复明确合肥市为安徽省省会，长三角地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市的城市性质，以及中部先进制造业基地、区域性科技创新高地、国际航空货运集散中心的核心功能定位。

 

　　二是注重底线管控，筑牢发展安全基础。《规划》基于我市资源禀赋条件，坚持底线思维，结合环境承载能力和国土空间开发适宜性分析，科学划定全市三区三线，把生态和安全放在更加突出的位置，筑牢安全发展的空间基础。

 

　　三是优化国土空间格局，支撑融入新发展格局。《规划》构建了“一主三辅”的主要空间格局。其中：一主是指“一城一湖一岭、两翼多极六带、三环三楔三区”的市域国土空间开发保护总体格局。三辅是指“两圈三区、多带多园”的农业空间格局、“一湖多廊、三环三楔”的生态保护空间格局和“一城两翼、多极六带”的城镇空间格局。

 

　　四是坚持科创引领，保障高质量发展空间。《规划》服务保障“国之重器”。全力支撑滨湖科学城、未来大科学城等科创片区规划建设，保障量子信息国家实验室、合肥光源等重要科创平台建设，助推城市科技创新能力跃升。同时，稳定产业用地“基本盘”。以保障产业高质量发展为导向，对工业用地特别是产业基础较好、空间集中成片的工业用地进行统筹管控，为全市经济社会发展提供充足用地空间。

 

　　五是坚持生态优先，推动绿色发展。《规划》聚焦“近湖、湿地、城镇、农业”四大空间，推动实现城湖共生和城乡融合发展。同时，加强生态治理，统筹“水资源、水环境、水生态”三大治理，重点保障南淝河、杭埠河、丰乐河等流域农业面源污染进行治理，完善河口湿地建设。

 

　　六是构建城乡融合发展新格局，推动乡村全面振兴。《规划》着力构建城乡融合发展新格局，推动城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，构建共建共享共荣的发展共同体。

 

　　七是保护传承历史文化，彰显现代城市魅力。《规划》加大文物和文化遗产保护力度，加强历史文化保护传承。坚持以文塑旅、以旅彰文，支撑塑造文化和旅游深度融合发展的魅力空间。统筹全域自然与人文资源传承保护。划定历史文化保护线。将历史文化保护和人民城市发展需求有机结合，合理引导空间载体活化利用。

 

　　八是加强基础设施建设，支撑更高水平开放。《规划》深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述，牢固树立和贯彻落实总体国家安全观。以新安全格局保障新发展格局。

 

　　九是注重规划实施，提升空间治理水平。《规划》提出建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划实施支撑作用。

　　规划指引，辐射带动

 

　　会上，安徽省自然资源厅党组成员、副厅长黄发儒就国土空间总体规划的主要内容、战略落实等方面进行介绍。

 

　　黄发儒表示，安徽省自然资源厅高度重视合肥市国土空间总体规划编制工作，合肥市总体规划全面贯彻落实新发展理念，以更高的站位、更宽的视野，整体谋划生产、生活、生态空间，系统优化国土空间开发保护格局，为合肥充分发挥中部先进制造业基地、区域性科技创新高地、国际航空货运集散中心及在全省高质量发展中的辐射带动作用提供了强有力的空间支撑。

 

　　黄发儒主要从三个方面进行了阐述。一是落实“多规合一”改革要求，全面优化国土空间开发保护新格局。《规划》优化形成了“一城一湖一岭、两翼多极六带、三环三楔三区”高质量发展的国土空间开发保护新格局，进一步强化了合肥都市圈核心功能，为加快转变国土空间开发保护方式提供了规划指引。

 

　　二是深入实施国家重大发展战略，构建支撑新发展格局的国土空间体系。规划深度融入长三角一体化发展。增强作为长三角地区重要中心城市的辐射带动作用；加强合肥都市圈区域协同，提升合肥国际服务功能。保障科技产业和先进制造业发展空间，不断提高城市核心竞争力；推动合肥－南京都市圈双圈协同联动。强化综合交通互联、基础设施共建、公共服务共享、城乡融合共进，推进区域空间协同目标共达；支撑推动城乡融合发展。以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进县乡村功能衔接互补，保护和塑造乡村田园风光，提升乡村规划设计建设水平。

 

　　三是完善规划实施保障措施，强化全生命周期规划实施监督管理。要加快推进县、乡镇国土空间总体规划编制审批，坚持分区分类、因地制宜原则，积极推进详细规划、村庄规划及国土空间相关专项规划编制；加强规划实施全过程监管。对标对表合肥市总体规划确定的目标任务及执行情况，全过程全链条实施规划全生命周期管理，确保一张蓝图干到底。

 

　　突显特质，关注民生

 

　　合肥市自然资源和规划局党组书记、局长储昭海，合肥市自然资源和规划局党组成员、副局长宋雪鸿围绕规划创新点、民生保障等方面回答了记者现场提问。

 

　　储昭海在答记者问时表示，国务院批复的这版国土空间总体规划，是落实“多规合一”改革的重要标志性成果，也是合肥市首版国土空间总体规划，相比以往的规划，有很多创新之处，一是坚持底线思维，落实国家重大任务。二是坚持绿色发展，突显合肥城市特质。三是坚持多方协作，保障规划实施落地。

 

　　储昭海说，推动总体规划向详细规划和相关专项规划传导，确保“一张蓝图干到底”，强化规划实施监督机制。构建国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平，建立规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理，谋划城市经营运营新机制。通过创新经营理念，加强城市土地、产业、基础设施等要素的整合与协同，提升城市的综合竞争力。这一新机制将为城市的高质量发展注入新动力，推动城市实现经济、社会、环境的协调共进。

 

　　针对记者提出的“此次《规划》中，老百姓最关心的可能是民生方面的内容时，合肥市自然资源和规划局党组成员、副局长宋雪鸿表示，在“总规”之中有以下几个方面的民生亮点值得大家共同期待。

 

　　一是解锁一串“幸福密码”。《规划》打造一条新“翡翠项链”。这条项链串联起城市的主要中心，并融入科技创新、文化旅游、公共服务等复合功能，成为未来城市一条靓丽的风景线。

 

　　二是定制一颗“璀璨钻石”。《规划》提出，以“群湖为核”，统筹构建了由骆岗核心区、4个一级中心、12个二级中心和多个三级、四级中心组成的“1412”公共活动中心体系。其中的骆岗核心区与老城、天鹅湖、东部新中心以及滨湖4个一级中心则构成了一个“钻石型”的城市主中心结构，成为未来合肥城市形象的主要窗口与重要舞台。

 

　　三是分享一捧“山水诗意”。《规划》塑造“大湖风光、江淮风韵、创新风尚”的魅力空间，彰显“四水连岭湖，三楔伴绿城”空间形态特色。依托滨湖湿地、董铺-大房郢水库和紫蓬山三大绿楔嵌绿入城，传承“风扇布局、田园楔入”的城市经典。

 

　　同时，沿着城市重要水系，串联大型公园绿地、通风廊道、防护绿带，织就了一处处亲近市民生活的休闲憩息地，依托社区服务中心、社区公园、口袋公园和街头绿地，构建起市民周边绿道网络的细小脉络。