两会专稿

 

全国人大代表、古井集团董事长余林建议

本报记者 张晓梅 吴明 张骅

 

 

    “白酒产能过剩及白酒乱象问题，巨大的经济利润驱动是诱因，但最根本的原因还是行业的技术标准过低，缺失健全的行业标准体系和生产准入制度，导致鱼龙混杂，产品质量良莠不齐，产能肆意扩增。” 2月7日，全国人大代表、古井集团董事长余林就我国白酒产业发展发表了自己的看法。

    在中国经济快速发展的黄金10年，白酒行业也迎来了其发展的黄金10年。自2003年开始，白酒行业以年均30%的增长速率急速膨胀。行业的飞速增长在带来巨大利益的同时，也催生了激进的产能扩张计划，导致白酒行业产能过剩、投资过热、价格乱战、以次充好、食品安全问题频出等行业乱象。

    其中，白酒行业产能过剩问题已是重中之重，迫在眉睫。根据《中国酿酒产业“十二五”发展规划》，到2015年，全行业将实现酿酒总产量8120万千升，其中白酒行业预计产量将达到960万千升，销售收入达到4300亿元。但在“十二五”开局年的2011年，中国的白酒产量就高达1025.6万千升，提前完成了既定产量额。也就是说，在2011年，中国的白酒产量已经提前4年，超额完成了2015年的规划目标。从当前行业的粗略统计看，目前白酒行业的实际产能至少是白酒实际消费量的5倍，行业产能存在严重的泡沫。而随着业外资本注资白酒行业生产大军，白酒产能过剩的问题将更加持续激化。

    余林认为，由于我国白酒生产为传统酿造，起源于传统作坊式生产方式，因此生产投资及技术要求相对较低，使得现行白酒行业的准入门槛较低。

    据权威部门统计数据显示：全国大大小小共有1.8万多家白酒厂，其中获得生产许可证的企业8824家。大中型企业占1.49％，中型企业占8.90％，小型企业占89.61％；大部分白酒企业规模偏小，产业集中度较低。

    余林认说，大量存在的小规模白酒生产企业，既浪费国家资源，又不利于规范管理，质量难以保障，影响行业信誉。更有部分小型白酒企业偷工减料、以次充好，甚至是以假乱真。一些小的白酒企业质量问题非常突出，环境污染严重，年份酒标注混乱，严重影响了人民群众的身体健康和经济社会的可持续发展。

    因此，余林建议国家提高白酒行业技术门槛，有效保障食品安全，提高资源利用率，保护环境，进而保护历史悠久的民族品牌，促进中国白酒行业的长远发展。

    一、建议分等级、分类型设置技术门槛。考虑白酒行业目前众多，技术水平参差不齐的现状，同时考虑市场公平竞争，避免激化社会矛盾，建议分为A/B/C三个等级，类型可分为传统白酒生产准入、原酒生产准入、原酒配制酒准入和配制白酒生产准入四类。

    建议通过设定食品安全指标、生产保障能力、技术能力、设施、装备、技术人员资证及相关要求、检测能力要求等方面的技术标准，提高白酒行业技术准入门槛，从而淘汰落后产能，引导产业结构调整，提升安全保障基础。

    二、在保障产品品质与食品安全性方面，应制定并完善食品安全各项标准，通过提升食品安全标准，来提高白酒行业准入门槛。准入企业建议应具备以下技术条件：

    1、建有健全的食品质量安全管理体系，具备ISO9000质量管理体系、HACCP食品安全管理体系认证；

    2、严格按照相关标准组织生产，执行食品安全国家标准及相关的国家标准或行业标准。做好达标备案工作；

    3、具备满足产品质量安全和质量控制要求的质检设施、检验设备和专职质量检验人员；

    4、具备产品质量安全可追溯体系，实现从原辅料到产品全过程的可追溯性。

    5、企业生产所需容器、包装材料和产品标签应符合食品安全国家标准和相关法律、法规的要求。

    三、在产品工艺和质量控制方面，准入企业建议具备以下条件：

    1、具备原料处理、发酵、贮酒、灌装等白酒生产设施和设备。不同等级不同类型白酒具备相应的生产规模和技术能力。

    2、具备与生产相配套的工艺、方法和相关操作规范，所采用的工艺技术合理，检验技术手段准确可靠。

    四、在节能降耗与环境保护方面，准入企业建议应具备以下条件：

    1、企业具备三废处理设施和设备，积极开展节能减排和清洁生产工作，对生产全过程实施有效控制，按要求实施清洁生产审核，并通过评估验收。

    2、具备排放污染物自行监测设施、设备及技术人员。建立自行监测制度，具备对排放污染物开展自行监测的能力。

    3、能耗、水耗必须达到国家或地方要求的限额指标。严格执行有关污染物排放标准。

    4、具备ISO14001环境管理体系认证。

    五、坚决落实国家扶优汰劣的产业发展政策，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的双重门槛作用。严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、食品安全、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。对不符合安全生产条件、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品，坚决予以淘汰；对严重浪费资源、污染环境、不能稳定达标排放污染物的酿酒企业，坚决予以淘汰。